第204問
一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的定義
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。將農(nóng)村利用不合理、不充分和廢棄的建設(shè)用地拆除，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則復(fù)墾為農(nóng)用地，在優(yōu)先滿足農(nóng)民安置、農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地前提下，將剩余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用。使農(nóng)村閑置、低效建設(shè)用地得到充分利用，促進土地布局優(yōu)化和節(jié)約集約利用。土地增減掛鉤本質(zhì)
資料來源：北京泓創(chuàng)智勝咨詢有限公司整理 二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的發(fā)展歷程
2000年出現(xiàn)政策雛形，2006年部署了第一批試點，到2008年增減掛鉤政策正式出臺。增減掛鉤政策經(jīng)歷了以下四個階段的的發(fā)展演進：
資料來源：北京泓創(chuàng)智勝咨詢有限公司整理 三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目類型
根據(jù)項目拆舊復(fù)墾建設(shè)用地指標(biāo)的使用范圍，可以把增減掛鉤項目分為3類。拆舊復(fù)墾的建設(shè)用地，在優(yōu)先滿足項目區(qū)安置和農(nóng)村發(fā)展用地需求后，全部用于本縣域的城鎮(zhèn)建新，不形成節(jié)余指標(biāo)。2、省域內(nèi)跨縣流轉(zhuǎn)增減掛鉤拆舊復(fù)墾的建設(shè)用地，在滿足本縣域安置、建新需求后，將節(jié)余指標(biāo)按規(guī)定在省內(nèi)有償流轉(zhuǎn)到其他縣使用 ( 限于脫貧縣、革命老區(qū)重點城市可將節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)到其他縣 )。拆舊復(fù)墾的建設(shè)用地，在滿足本縣域安置、建新需求后，節(jié)余指標(biāo)按規(guī)定有償調(diào)劑到省外使用(限于20個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣可將節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑到省外)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目類型
資料來源：梁世驥.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策演變及展望必須在國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中為建設(shè)用地，且應(yīng)有合法來源；原則上應(yīng)為城鎮(zhèn)村等建設(shè)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村建設(shè)用地(不在城市、集鎮(zhèn)、中心村等規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi) )；拆舊地塊內(nèi)實地要有建構(gòu)筑物，且構(gòu)建筑物面積、比例及分布須符合國家有關(guān)要求。建新區(qū)( 包含建新安置區(qū)、建新留用區(qū) )選址須符合規(guī)劃應(yīng)在規(guī)劃確定的建設(shè)邊界內(nèi)：安置區(qū)選址還應(yīng)同時避讓地質(zhì)災(zāi)害、水災(zāi)等安全隱患。3、拆舊地塊選址要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，結(jié)合生態(tài)環(huán)境、歷史文化合理確定拆舊規(guī)模，不得為了追求多增節(jié)余指標(biāo)盲目建高樓、強迫農(nóng)民住高樓、違法違規(guī)大拆大建。4、尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益。未經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民同意，不得強行開展；不同意拆遷的農(nóng)戶，不得納入拆舊復(fù)墾范圍。5、項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。
五、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作程序
增減掛鉤項目是由試點省(區(qū)、市)應(yīng)根據(jù)國土資源部批準(zhǔn)試點的項目，國土資源部對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批，同時，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。具體工作流程如下：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目工作流程
資料來源：北京泓創(chuàng)智勝咨詢有限公司整理城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是一項具有中國特色的獨創(chuàng)性政策，是基于中國特殊的發(fā)展國情而提出，并隨著基本國情和發(fā)展戰(zhàn)略的變化而不斷演變。經(jīng)過縣域自用、省域流轉(zhuǎn)、跨省交易等階段，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策逐漸得到規(guī)范和成熟。在促進節(jié)約集約用地、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮出較好的政策效能，顯示出較強的應(yīng)用潛力。
