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變化8：聚焦群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題

“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，簡(jiǎn)稱(chēng)“千萬(wàn)工程”，是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農(nóng)村的成功實(shí)踐。從農(nóng)村環(huán)境整治入手，由點(diǎn)及面、迭代升級(jí)，20年持續(xù)努力造就了萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬(wàn)千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐范例。

2、“千萬(wàn)工程”的內(nèi)涵是什么？

“千萬(wàn)工程”最早從整治農(nóng)村環(huán)境、解決農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題入手，由點(diǎn)及面，不斷擴(kuò)容建設(shè)。從“千村示范、萬(wàn)村整治”引領(lǐng)起步，到“千村精品、萬(wàn)村美麗”深化提升，再到“千村引領(lǐng)、萬(wàn)村振興”迭代升級(jí)，“千萬(wàn)工程”的范圍不斷拓展、內(nèi)涵不斷豐富，已經(jīng)成為涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)在內(nèi)的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。20多年來(lái)，浙江省把“千萬(wàn)工程”作為“三農(nóng)”工作的主抓手、推動(dòng)山鄉(xiāng)巨變的總引擎，持之以恒、久久為功，實(shí)現(xiàn)了浙江鄉(xiāng)村由“臟亂差”到農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的精彩蝶變。

3、“千萬(wàn)工程”具體成效有哪些？

一是農(nóng)村人居環(huán)境深刻重塑。規(guī)劃保留村生活污水治理覆蓋率100%，農(nóng)村生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”“零填埋”，農(nóng)村衛(wèi)生廁所全面覆蓋，森林覆蓋率超過(guò)61%，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量居全國(guó)前列，成為首個(gè)通過(guò)國(guó)家生態(tài)省驗(yàn)收的省份。

二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進(jìn)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施加快同規(guī)同網(wǎng)，最低生活保障實(shí)現(xiàn)市域城鄉(xiāng)同標(biāo)，基本公共服務(wù)均等化水平全國(guó)領(lǐng)先，農(nóng)村“三十分鐘公共服務(wù)圈”“二十分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”基本形成，城鄉(xiāng)居民收入比從2003年的2.43縮小到2022年的1.90。

三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，帶動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，全省農(nóng)村居民人均可支配收入由2003年五千四百三十一元提高到2022年三萬(wàn)七千五百六十五元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入五十萬(wàn)元以上的行政村占比達(dá)51.2%。

四是鄉(xiāng)村治理效能有效提升。以農(nóng)村基層黨組織為核心、村民自治為基礎(chǔ)、各類(lèi)村級(jí)組織互動(dòng)合作的鄉(xiāng)村治理機(jī)制逐步健全，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高，農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定安寧。

五是農(nóng)民精神風(fēng)貌持續(xù)改善。推動(dòng)“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進(jìn)，全域構(gòu)建新時(shí)代文明實(shí)踐中心、新時(shí)代文明實(shí)踐所、農(nóng)村文化禮堂三級(jí)陣地，建成一批家風(fēng)家訓(xùn)館、村史館、農(nóng)民書(shū)屋等，陳規(guī)陋習(xí)得到有效遏制，文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)不斷形成。

4、“千萬(wàn)工程”主要做法有哪些？

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。習(xí)近平同志在浙江工作期間強(qiáng)調(diào)，要將村莊整治與綠色生態(tài)家園建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，同步推進(jìn)環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)；打好“生態(tài)牌”，走生態(tài)立村、生態(tài)致富的路子，并明確提出“綠水青山就是金山銀山”。浙江把這些重要理念和要求貫穿實(shí)施“千萬(wàn)工程”全過(guò)程各階段，以整治環(huán)境“臟亂差”為先手棋，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，開(kāi)展“無(wú)廢鄉(xiāng)村”建設(shè)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，不斷擦亮生態(tài)底色。堅(jiān)持生態(tài)賬與發(fā)展賬一起算，整治重污染高耗能行業(yè)，關(guān)?！靶∩y”企業(yè)，大力創(chuàng)建生態(tài)品牌、挖掘人文景觀，培育“美麗鄉(xiāng)村+”農(nóng)業(yè)、文化、旅游等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)田園變公園、村莊變景區(qū)、農(nóng)房變客房、村民變股東，持續(xù)打通綠水青山就是金山銀山的理念轉(zhuǎn)化通道，把“生態(tài)優(yōu)勢(shì)”變成“民生福利”。

（二）堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。習(xí)近平同志在浙江工作期間要求，從浙江農(nóng)村區(qū)域差異性大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和工程建設(shè)進(jìn)度不平衡的實(shí)際出發(fā)；堅(jiān)持規(guī)劃先行，以點(diǎn)帶面，著力提高建設(shè)水平。浙江在實(shí)施“千萬(wàn)工程”過(guò)程中，立足山區(qū)、平原、丘陵、沿海、島嶼等不同地形地貌，區(qū)分發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城郊村莊和純農(nóng)業(yè)村莊，結(jié)合地方發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、農(nóng)民接受程度開(kāi)展工作，盡力而為、量力而行，標(biāo)準(zhǔn)有高有低、不搞整齊劃一，“有多少湯泡多少饃”。著眼遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)、注意鄉(xiāng)土味道、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，構(gòu)建以縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為龍頭，村莊布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、歷史文化村落保護(hù)利用規(guī)劃為基礎(chǔ)的“1+4”縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力，一旦確定下來(lái)就不折不扣實(shí)施。

（三）堅(jiān)持循序漸進(jìn)、久久為功。習(xí)近平同志在浙江工作期間指出，要不斷豐富“千萬(wàn)工程”內(nèi)涵，拓展建設(shè)領(lǐng)域；堅(jiān)持不懈地抓好這項(xiàng)惠及全省千百萬(wàn)農(nóng)民的“德政工程”。浙江緊盯“千萬(wàn)工程”目標(biāo)不動(dòng)搖、不折騰，保持工作連續(xù)性和政策穩(wěn)定性，每五年出臺(tái)一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，每個(gè)重要階段出臺(tái)一個(gè)實(shí)施意見(jiàn)，以釘釘子精神推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)順利完成。根據(jù)不同發(fā)展階段確定整治重點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新舉措，制定針對(duì)性解決方案，既不刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)，也不超越發(fā)展階段提過(guò)高目標(biāo)，從花錢(qián)少、見(jiàn)效快的農(nóng)村垃圾集中處理、村莊環(huán)境清潔衛(wèi)生入手，到改水改廁、村道硬化、綠化亮化，再到產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)完善、數(shù)字化改革，先易后難、層層遞進(jìn)。

（四）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、黨政主導(dǎo)。習(xí)近平同志在浙江工作期間要求，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)承擔(dān)“千萬(wàn)工程”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。浙江堅(jiān)持把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作為搞好“千萬(wàn)工程”的關(guān)鍵，建立黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，每年召開(kāi)“千萬(wàn)工程”高規(guī)格現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，省市縣黨政“一把手”參加，地點(diǎn)一般選在工作力度大、進(jìn)步比較快、具有典型意義的縣（市、區(qū)），營(yíng)造比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)濃厚氛圍。堅(jiān)持政府投入引導(dǎo)、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入相結(jié)合、社會(huì)力量積極支持的機(jī)制，真金白銀投入。將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入為群眾辦實(shí)事內(nèi)容，納入黨政干部績(jī)效考核，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲激勵(lì)。突出黨政主導(dǎo)、各方協(xié)同、分級(jí)負(fù)責(zé)，配優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任，推行干部常態(tài)化駐村聯(lián)戶、結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”。

（五）堅(jiān)持以人為本、共建共享。習(xí)近平同志在浙江工作期間強(qiáng)調(diào)，必須把增進(jìn)廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為檢驗(yàn)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，充分尊重農(nóng)民的意愿，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性。浙江在實(shí)施“千萬(wàn)工程”過(guò)程中，始終從農(nóng)民群眾角度思考問(wèn)題，尊重民意、維護(hù)民利、強(qiáng)化民管。實(shí)施初始就把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從群眾需要出發(fā)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。在進(jìn)行決策、推進(jìn)改革時(shí)，堅(jiān)持“村里的事情大家商量著辦”，不搞強(qiáng)迫命令。厘清政府干和農(nóng)民干的邊界，該由政府干的主動(dòng)想、精心謀、扎實(shí)做，該由農(nóng)民自主干的不越位、不包攬、不干預(yù)，激發(fā)農(nóng)民群眾的主人翁意識(shí)，廣泛動(dòng)員農(nóng)民群眾參與村級(jí)公共事務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“要我建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”到“我要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的轉(zhuǎn)變。

（六）堅(jiān)持由表及里、塑形鑄魂。習(xí)近平同志在浙江工作期間強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，開(kāi)展多種形式的文化活動(dòng)，滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求。浙江注重推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、硬件與軟件相結(jié)合，努力把農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民身有所棲、心有所依的美好家園。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)法治教育，完善村規(guī)民約，持續(xù)推動(dòng)移風(fēng)易俗。構(gòu)建農(nóng)村文化禮堂效能評(píng)價(jià)體系、星級(jí)管理機(jī)制，在文化場(chǎng)所建設(shè)、文化活動(dòng)開(kāi)展中融入鄉(xiāng)土特色、體現(xiàn)農(nóng)民需求，變硬性推廣為潛移默化，變“文化下鄉(xiāng)”為“扎根在鄉(xiāng)”。通過(guò)打造“美在安吉”、德清“德文化”等區(qū)域性品牌，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化基因，推動(dòng)崇德向善。結(jié)合農(nóng)村特性傳承耕讀文化、民間技藝，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)、歷史文化村落保護(hù)。在未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)中專(zhuān)門(mén)部署智慧文化、智慧教育工作，著力打造鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化活力高地。

參考資料：

《求是》 專(zhuān)題調(diào)研組《總結(jié)推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn) 推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想走深走實(shí)》