第206問
保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、政策性租賃住房、定向安置房等構(gòu)成。這種類型的住房有別于完全由市場形成價格的商品房。世界各國將住房大多分為公屋或私屋。公屋是由政府買單的保障性住房，而私屋則是私人擁有不享受政府買單優(yōu)惠的自建或市場化的商品房。日本有一種保障性住房叫公營住房，類似于廉租住房，住戶是沒有任何產(chǎn)權(quán)的；還有一種是公團(tuán)住房，政府提供相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠條件，使得住房者擁有一部分產(chǎn)權(quán)。新加坡的保障性住房叫“組屋”，既有出租，也有銷售。社會保障性住房是我國城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給中低收入的人群使用，并且對該類住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會保障作用的住房。
1994年7月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)[1994]43號）中。該文明確“建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對象的商品房供應(yīng)體系”的住房“雙軌供應(yīng)”體系。2008年底政策出臺，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，第一部分就提出要加大保障性住房建設(shè)力度。爭取用3年時間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題，多渠道籌集建設(shè)資金，開展住房公積金用于住房建設(shè)的試點(diǎn)。十一五時期中國以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等為主要形式的住房保障制度初步形成。通過各類保障性住房建設(shè)，五年間，中國1140萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬戶中等偏下收入家庭住房困難問題得到解決。十二五時期中國進(jìn)入保障性住房建設(shè)“加速跑”階段。保障形式繼續(xù)以包括廉租房在內(nèi)的公共租賃住房、包括經(jīng)濟(jì)適用房在內(nèi)的政策性產(chǎn)權(quán)房和各類棚戶區(qū)改造安置房等實(shí)物住房保障為主，同時結(jié)合租金補(bǔ)貼。2016年至今我國的保障性住房體系，由最初的廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價房等慢慢整合，逐漸發(fā)展為公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的“三位一體”住房保障體系，以便實(shí)現(xiàn)“租購并舉”住房市場的發(fā)展。
數(shù)據(jù)來源：各政府網(wǎng)站21世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，始終堅(jiān)持以人為本的核心理念，為保障全國人民的住房問題，根據(jù)各省市地區(qū)實(shí)際情況，我國保障性住房政策也發(fā)生了演變。自1994年我國首次提出針對低收入家庭的經(jīng)濟(jì)適用房，期間逐步推出了廉租房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、保障性租賃住房。經(jīng)過多元化發(fā)展，建設(shè)“租購并舉”的保障性安居工程，發(fā)展至今以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的“三位一體”住房保障體系正式確立，下一步將繼續(xù)完善住房保障體系，增加保障性住房的供給，努力實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。保障性住房指政府按限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價格或租金為中低收入住房困難家庭提供的住房。按照產(chǎn)權(quán)可分為產(chǎn)權(quán)類以及租賃類兩類，產(chǎn)權(quán)類指住房人具備房屋產(chǎn)權(quán)，而租賃類則無相應(yīng)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)類保障性住房分為經(jīng)濟(jì)適用房、兩限房、共有產(chǎn)權(quán)住房，租賃類保障性住房則包括廉租房、公租房以及保障性租賃住房。經(jīng)濟(jì)適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導(dǎo)價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預(yù)期的支付能力，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。兩限商品房，即“限套型、限房價“的商品住房。為降低房價，解決城市居民自住需求，保證中低價位、中小套型普通商品住房土地供應(yīng)，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，在限制套型比例、限定銷售價格的基礎(chǔ)上，以競地價、競房價的方式，招標(biāo)確定住宅項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)單位，由中標(biāo)單位按照約定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按照約定價位面向符合條件的居民銷售的中低價位、中小套型普通商品住房。共有產(chǎn)權(quán)住房是指政府提供政策支持，組織建設(shè)單位建設(shè)，銷售價格低于同地段、同品質(zhì)商品住房價格水平，并限制使用范圍和處分權(quán)利，實(shí)行政府與購房人按份共有產(chǎn)權(quán)的政策性商品住房。廉租房是政府或機(jī)構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。指通過政府或政府委托的機(jī)構(gòu)，按照市場租價向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時，政府對承租家庭按月支付相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的租房補(bǔ)貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標(biāo)準(zhǔn)而又無力購買經(jīng)濟(jì)適用房的低收入家庭的住房困難。保障性租賃住房是指由當(dāng)?shù)卣Y建設(shè)，以較低價格出租給當(dāng)?shù)胤仙暾垪l件的住房困難的家庭或者個人的房屋，住房面積一般都不會超過70㎡，房屋租金比同一地段的房屋租金更低，能夠讓更多住房困難的家庭或者是青年租賃，從而有效解決自己的住房困難問題。2023年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議中提到新一輪保障性住房建設(shè)，新一輪保障性住房建設(shè)在我國房地產(chǎn)市場迅速發(fā)展的背景下具有非常重要的意義。近年來我國城鎮(zhèn)居民住房條件得到了較大改善，但商品房和保障房的供應(yīng)差距明顯，保障性住房建設(shè)的占比較低，不能滿足實(shí)際需求，特別體現(xiàn)在一、二線城市，由于房價偏高，部分工薪收入群體無法購買商品住房，住房問題愈發(fā)嚴(yán)重。此次新一輪保障性住房建設(shè)提出重點(diǎn)針對住房有困難且收入不高的工薪收入群體，以及城市需要引進(jìn)的科技人員、教師、醫(yī)護(hù)人員等這“兩類群體”，主要利好大中型城市的新市民和青年家庭，讓這些家庭可以較早地進(jìn)入住宅市場，大大降低住房負(fù)擔(dān)，更容易在大城市安居樂業(yè)。保障性住房的購買及租賃應(yīng)當(dāng)符合的條件大致相同。規(guī)定中首先家庭為單位或單身居民至少一人具有本市戶籍，人均年收入在申請受理日之前連續(xù)兩年均不超過本市規(guī)定的收入線標(biāo)準(zhǔn)，家庭或單身居民財(cái)產(chǎn)總額不超過本市規(guī)定的財(cái)產(chǎn)限額，家庭或單身居民在本市無住房等。保障性住房的建設(shè)資金來源多元化，主要分為財(cái)政預(yù)算資金、銀行貸款、公積金貸款、地方政府專項(xiàng)債券以及社會資金等。財(cái)政預(yù)算資金對符合條件的保障性住房項(xiàng)目，中央通過現(xiàn)有資金安排渠道適當(dāng)給予補(bǔ)助。2021年5月，國家發(fā)展改革委將保障性租賃住房建設(shè)納入保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)支持，并印發(fā)《保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》，在全國選擇了40個城市進(jìn)行試點(diǎn)支持。2020年12月中國人民銀行提出建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款集中度管理制度，分五檔設(shè)定房地產(chǎn)貸款以及個人住房貸款占比上限。為支持大力發(fā)展住房租賃市場，住房租賃有關(guān)貸款暫不納入房地產(chǎn)貸款占比計(jì)算。2023年8月《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》提出鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則，提供保障性住房開發(fā)貸款和個人住房貸款，?？顚Ｓ谩⒎忾]管理。2023年8月《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》提出支持利用住房公積金向繳存職工發(fā)放購買保障性住房的個人住房貸款，在確保貸款資金安全的前提下，在城區(qū)常住人口300萬以上的大城市試點(diǎn)利用住房公積金發(fā)放保障性住房開發(fā)貸款。2023年國家發(fā)改委及財(cái)政部更新了專項(xiàng)債券的十一大支持投向領(lǐng)域，在保障性安居工程領(lǐng)域新增了保障性住房的投向。
2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議中強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，2024年新一輪保障性住房規(guī)劃建設(shè)，明確實(shí)施嚴(yán)格的封閉管理，禁止違規(guī)將新建的配售型保障性住房變更為商品住房流入市場。保障性住房不得上市交易、實(shí)施嚴(yán)格的封閉管理，將是區(qū)分保障性住房和市場化住房一個重要的舉措，可以最大限度地保障保障性住房的供給。新一輪保障性住房規(guī)劃建設(shè)過程中，將采用“新房新政策，老房老辦法”的原則，保障性住房政策實(shí)施前已配售的共有產(chǎn)權(quán)住房、人才房等，將繼續(xù)執(zhí)行原有政策。我國保障性住房是政府為了解決低收入家庭和特定群體的住房問題而采取的一項(xiàng)重要措施。通過建設(shè)公共租賃住房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房等類型的住房，保障低收入家庭和特定群體的基本居住需求，提高其居住條件，促進(jìn)社會公平和穩(wěn)定。保障性住房的未來可能會繼續(xù)面臨一些挑戰(zhàn)，還需政府和社會各方共同努力，從而讓各項(xiàng)政策能夠得以有效實(shí)施，未來真正實(shí)現(xiàn)從“住有所居”邁向“住有宜居”建設(shè)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
