第212問
什么是林業(yè)碳匯？林業(yè)碳匯的融資模式有哪些？
碳匯一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制。主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲存二氧化碳的能力。自然界中只要具有吸收和固定二氧化碳的作用的物質(zhì)，如海洋、森林、土壤、巖石、生物體等，這些都可以產(chǎn)生碳匯，因此就有林業(yè)碳匯、草地碳匯、耕地碳匯、土壤碳匯、海洋碳匯等概念。草地碳匯：草原生態(tài)系統(tǒng)有很強的碳蓄積能力，主要將吸收的二氧化碳固定在地下的土壤當中，植物的固碳比例較小，僅占一成左右，多年生草本植物的固碳能力更強，隨著我國退耕還林、還草工程的實施，尤其是退化草地的固碳增量更加明顯，因此可充分發(fā)揮草地的固碳作用。這些潛在的碳匯將在全球碳循環(huán)中發(fā)揮重要的作用。但有學(xué)者認為，草地的固碳具有非持久性，易泄露，因此估算結(jié)果具有較大不確定性。耕地碳匯：耕地固碳僅涉及農(nóng)作物秸稈還田固碳部分，原因在于耕地生產(chǎn)的糧食每年都被消耗，其固定的二氧化碳又被排放到大氣中，秸稈的一部分還可能被直接燃燒。只有作為農(nóng)業(yè)有機肥的部分，才將二氧化碳固定到了耕地的土壤中。土壤碳匯：根據(jù)“酶鎖理論”，土壤微生物可作碳“捕集器”，以減少大氣中的溫室氣體。但2021年7月，發(fā)表在《自然-通訊》的實驗結(jié)果表明土壤微生物在無氧條件下能分解多酚類物質(zhì)，且可能會釋放二氧化碳，這些實驗結(jié)果與“酶鎖理論”背道而馳。海洋碳匯：是將海洋作為一個特定載體吸收大氣中的二氧化碳，并將其固化的過程和機制。地球上超過一半的生物碳和綠色碳是由海洋生物（浮游生物、細菌、海草、鹽沼植物和紅樹林）捕獲的，單位海域中生物固碳量是森林的10倍，是草原的290倍。盡管碳匯類型不止一種，但能開發(fā)且充當“碳匯”主要角色的，卻暫時只有林業(yè)碳匯，其余碳匯的相關(guān)方法學(xué)正在研究開發(fā)中，相比較，林業(yè)碳匯有相對完善的政策和廣泛的值得研究的案例，因此，本文主要以林業(yè)碳匯為載體展開研究。注：酶鎖理論認為，在濕地、泥炭地等地，當氧氣無法自由獲取時，土壤微生物不會代謝多酚。如果多酚類物質(zhì)在無氧土壤中不會被分解，那就意味著用這些化合物填充土壤可能成為一個碳匯。當前，氣候變化已成為全球可持續(xù)發(fā)展面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)之一，在此背景下，基于自然的解決方案得到了廣泛的關(guān)注和發(fā)展。2021年國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，明確提出持續(xù)鞏固提升碳匯能力的重大任務(wù)，部署碳匯能力鞏固提升行動。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，其碳匯能力將在應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮舉足輕重的作用。隨著我國“雙碳”目標的提出，加強林業(yè)碳匯能力是我國確保碳達峰和碳中和目標順利實現(xiàn)的的重點工作之一。定義：林業(yè)碳匯是指利用森林的儲碳功能，通過植樹造林、森林經(jīng)營等活動，吸收和固定大氣中的二氧化碳，并按相關(guān)規(guī)則，將項目固碳量進行碳匯交易，達到減少二氧化碳排放的目的。重要性：森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，在降低大氣中溫室氣體濃度、減緩全球氣候變暖中，具有十分重要的獨特作用。擴大森林覆蓋面積是未來30-50年經(jīng)濟可行、成本較低的重要減緩措施。許多國家和國際組織都在積極利用林業(yè)碳匯應(yīng)對氣候變化。
發(fā)展林業(yè)碳匯長期以來是我國碳匯政策的主要內(nèi)容，在新時期被賦予更迫切的要求。林業(yè)碳匯是目前世界上最為經(jīng)濟的“碳吸收”手段。中國政府一直十分重視林業(yè)，從上世紀80年代末開始，我國便大力開展植樹造林行動。至今我國森林面積增長了近一倍。過去40年間，我國通過造林新增森林面積的碳匯貢獻約占中國森林碳匯總量的40%-50%，全球約1/4的新增綠化面積來自中國。近十年來，我國累計完成國土綠化面積16.8億畝，森林覆蓋率超過24%，我國成為全球森林資源增長最快的國家。中國對國際社會承諾，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。全國將建立統(tǒng)一的碳排放交易市場，林業(yè)碳匯項目將作為全國碳市場的重要抵消機制項目，不僅有助于控排企業(yè)實現(xiàn)低成本履約，同時也為林業(yè)獲得額外融資渠道，有助于促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為解決林業(yè)碳匯項目開發(fā)和維護周期長、資金需求多與實際融資渠道少的具體資金困境，金融支持林業(yè)碳匯的機制和業(yè)務(wù)創(chuàng)新不斷發(fā)展，交易所、商業(yè)銀行、保險公司等機構(gòu)在林業(yè)碳匯金融應(yīng)用方面進行了很多努力和探索，推出了林業(yè)碳匯債券、林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款、林業(yè)碳匯保險、林業(yè)碳匯基金、林業(yè)碳匯遠期交易、林業(yè)碳匯回購等多種金融工具支持手段，以此促進林業(yè)碳匯的發(fā)展，助力國家“雙碳”戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，5種融資模式具體內(nèi)容如下圖所示：林業(yè)碳匯債券。2021年出臺的《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》明確碳匯林可申請綠色債券。林業(yè)碳匯債券主要分為兩種類型：（1）金融機構(gòu)發(fā)行的碳匯債券；（2）企業(yè)發(fā)行的碳匯債券。對于后者，林業(yè)碳匯供給企業(yè)直接向公眾發(fā)行債券融資，林業(yè)碳匯產(chǎn)生碳匯量并交易后，企業(yè)向債券持有方償還貸款及利息。林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款。林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款是現(xiàn)階段實踐應(yīng)用最廣的林業(yè)碳匯融資方式，主要有五種融資模式：“碳匯量”質(zhì)押、“碳匯+產(chǎn)業(yè)收益（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)等）”質(zhì)押、“碳匯預(yù)期收益權(quán)”質(zhì)押、“碳匯預(yù)期收益權(quán)+產(chǎn)業(yè)預(yù)期收益權(quán)”質(zhì)押以及“林業(yè)碳票”質(zhì)押。其中，“碳匯+產(chǎn)業(yè)收益”質(zhì)押和“碳匯預(yù)期收益權(quán)”質(zhì)押是目前最主要的兩種碳匯融資模式，融資規(guī)模占比最高。林業(yè)碳匯保險。林業(yè)碳匯保險領(lǐng)域目前主要有三類業(yè)務(wù)：（1）以未來碳匯量作為保險標的林業(yè)碳匯保險；（2）以保障碳匯收入作為保險目標的林業(yè)碳匯保險，（3）林業(yè)碳匯指數(shù)保險，保險標的是森林所帶來的碳匯功能。林業(yè)碳匯保險的目的是保障林業(yè)所產(chǎn)生的富余價值、生態(tài)環(huán)保價值、碳匯恢復(fù)期間耗損、固碳能力修復(fù)成本以及碳排放權(quán)交易價值。林業(yè)碳匯基金。根據(jù)設(shè)立目的，基金可以分為兩類：一種是自愿捐贈組織創(chuàng)設(shè)基金；另一種是營利性基金?；鹳Y金來源方式包括：政府全部承擔(dān)所有出資；由政府和企業(yè)按比例共同出資；由政府通過征稅的方式出資；由企業(yè)自行募集的方式。其中，由政府和企業(yè)按比例共同出資方式比較常見，該方式比較靈活，且籌資速度快、數(shù)量大。林業(yè)碳票。全國多地在林權(quán)制度改革和林票制度改革的基礎(chǔ)上探索林業(yè)碳票應(yīng)用，福建省三明市、安徽省滁州市、貴州省畢節(jié)市等地相繼出臺了當?shù)氐牧謽I(yè)碳票管理辦法和林業(yè)碳票碳減排量計量方法，創(chuàng)新林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)渠道。作為林木碳減排量收益權(quán)的憑證，林業(yè)碳票被賦予交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)、抵消等功能價值。
以上介紹了5種比較常見的林業(yè)碳匯融資模式，其中，林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款是現(xiàn)階段實踐應(yīng)用最廣的、披露信息最多的林業(yè)碳匯融資方式，又在林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款細分領(lǐng)域中，“碳匯+產(chǎn)業(yè)收益”融資和“碳匯預(yù)期收益權(quán)”融資規(guī)模占比最高，兩種融資模式具體情況如下圖所示：對比兩種融資模式可知，“碳匯+產(chǎn)業(yè)收益”融資放款銀行為政策銀行，審批周期更長、貸款規(guī)模更大、還款周期更長、還款方式更多元，貸款年息相對更高；“碳匯預(yù)期收益權(quán)”融資放款銀行為商業(yè)銀行，審批周期較短、貸款規(guī)模較小、還款周期較短、還款方式主要為林業(yè)碳匯未來收益，貸款年息相對較低。發(fā)展林業(yè)碳匯可以使森林具有更強大的碳匯功能，促進生物多樣性保護。林業(yè)碳匯行為對水土保持和涵養(yǎng)水源也起到重要的促進作用。此外，林業(yè)碳匯還能夠調(diào)節(jié)氣候，降低大氣中溫室氣體的濃度，減緩氣候變暖。通過實施林業(yè)碳匯項目不僅可以推動我國林區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、加速我國林業(yè)的生態(tài)化進程，還能助力鄉(xiāng)村振興、推進生態(tài)文明建設(shè)、增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、建設(shè)美麗中國。因此，堅定深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，加快布局“雙碳”發(fā)展新賽道，各省市還在不斷探索林業(yè)碳匯融資新模式，比如“碳匯+生態(tài)司法”、“林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款+遠期約定回購”、“林業(yè)碳匯未來收益權(quán)+保險單”、“單株碳匯精準扶貧貸款”、“個人碳匯貸款”、“一元碳匯模式”等。未來還可能在碳基金、碳債券、碳信托等方面進一步探索，創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品，推動綠色金融發(fā)展，助力轉(zhuǎn)化生態(tài)價值。
