第216問(wèn)
地方政府專項(xiàng)債券調(diào)整程序是什么？
地方政府專項(xiàng)債券具有存量規(guī)模高、項(xiàng)目管理復(fù)雜和收益自平衡難度大等特點(diǎn)。近年來(lái)，在專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)中，部分項(xiàng)目由于在申報(bào)時(shí)考慮不足、債券項(xiàng)目實(shí)施條件變化等原因?qū)е聦ｍ?xiàng)債券資金無(wú)法及時(shí)有效使用，資金趴在賬上。因此，雖然原則上專項(xiàng)債券資金應(yīng)在發(fā)行當(dāng)年使用完畢，但對(duì)因準(zhǔn)備不足短期內(nèi)難以建設(shè)實(shí)施的項(xiàng)目，按程序調(diào)整或變更用途就具有了必要性。根據(jù)《地方政府專項(xiàng)債券用途調(diào)整操作指引》財(cái)預(yù)〔2021〕110號(hào)規(guī)定：專項(xiàng)債券資金使用，堅(jiān)持以不調(diào)整為常態(tài)、調(diào)整為例外。專項(xiàng)債券一經(jīng)發(fā)行，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照發(fā)行信息公開(kāi)文件約定的項(xiàng)目用途使用債券資金，各地確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行規(guī)定程序，嚴(yán)禁擅自隨意調(diào)整專項(xiàng)債券用途，嚴(yán)禁先挪用、后調(diào)整等行為。專項(xiàng)債券資金已安排的項(xiàng)目，可以申請(qǐng)調(diào)整的具體情形包括：
①項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生重大變化，確無(wú)專項(xiàng)債券資金需求或需求少于預(yù)期的；②項(xiàng)目竣工后，專項(xiàng)債券資金發(fā)生結(jié)余的；③財(cái)政、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)債券使用存在違規(guī)問(wèn)題，按照監(jiān)督檢查意見(jiàn)或?qū)徲?jì)等意見(jiàn)確需調(diào)整的；④其他需要調(diào)整的。
省級(jí)財(cái)政部門原則上每年9月底前集中組織實(shí)施1-2次項(xiàng)目調(diào)整工作。具體流程如下：
地方各級(jí)財(cái)政部門經(jīng)本級(jí)政府同意后，及時(shí)報(bào)送省級(jí)財(cái)政部門。省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總各地調(diào)整申請(qǐng)，統(tǒng)籌研究提出包括專項(xiàng)債務(wù)限額和專項(xiàng)債項(xiàng)目在內(nèi)的調(diào)整方案，于10月底前按程序報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后，報(bào)財(cái)政部備案。
①擬調(diào)整項(xiàng)目融資平衡方案：具體內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、前期手續(xù)、投融資規(guī)模、收益來(lái)源、建設(shè)周期、分年度投資計(jì)劃、原債券期限內(nèi)預(yù)期收益與融資平衡情況、原已安排的項(xiàng)目調(diào)整原因、潛在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、主管部門責(zé)任、調(diào)整后債券本息償還安排等；
②財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告書(shū)；③法律意見(jiàn)書(shū)。
五、部分地區(qū)新增專項(xiàng)債券用途調(diào)整原因
【注】：調(diào)整安排的專項(xiàng)債券資金，優(yōu)先用于本級(jí)政府符合條件的項(xiàng)目，確無(wú)符合條件項(xiàng)目的，省級(jí)財(cái)政部門可收回專項(xiàng)債券資金和對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)債務(wù)限額統(tǒng)籌安排。
