2018年中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了全面規(guī)劃。
鄉(xiāng)村振興離不開資金的支持。在各種資金渠道之中，發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券是拓展資金來源的重要途徑之一。2018年，財政部明確將鄉(xiāng)村振興專項債列入發(fā)行支持范圍。2019年中央1號文件明確指出“地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域”，為發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項債券創(chuàng)造了更加有利的政策條件。
自2018年7月至今，全國多省市相繼發(fā)行了多只鄉(xiāng)村振興專項債券：
2018年8月20日，全國首只鄉(xiāng)村振興債券——瀘縣鄉(xiāng)村振興專項債券成功發(fā)行；
2018年10月25日，全國第二只鄉(xiāng)村振興債券——眉山市東坡區(qū)鄉(xiāng)村振興示范項目暨中國泡菜城農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升項目專項債券成功發(fā)行，同時此項目受到了國務(wù)院的點名表揚；
2019年，山東省成功發(fā)行兩期鄉(xiāng)村振興專項債券；
2019年3月，河北省發(fā)行首只鄉(xiāng)村振興專項債券；
2019年6月，全國首只20年超長期鄉(xiāng)村振興債券——瀘縣鄉(xiāng)村振興（二期）專項債券成功發(fā)行；
2019年7月，全國首只高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項債券——江西省鄉(xiāng)村振興專項債券成功發(fā)行。
鄉(xiāng)村振興債券在助力鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了哪些具體作用？
一、破瓶頸
鄉(xiāng)村振興發(fā)展的起步之低，涉及的領(lǐng)域之廣，需要的資金之多，都是鄉(xiāng)村振興發(fā)展中面臨的重要難題，資金短缺又是重中之重。農(nóng)業(yè)大縣到農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的跨越離不開真金白銀的投入。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善村容村貌，推動新農(nóng)村建設(shè)……樣樣離不開錢。
鄉(xiāng)村振興專項債券給鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入了新鮮強(qiáng)勁的動力
發(fā)行金額大
2018-2019年，四川省鄉(xiāng)村振興項目入庫65個，發(fā)行債券規(guī)模340.57億元，已發(fā)行項目30個，發(fā)行金額41.63億元。其中2018年入庫項目4個，發(fā)行債券規(guī)模33.32億元，2018年發(fā)行項目2個，發(fā)行金額11.56億元；2019年入庫項目61個，發(fā)行債券規(guī)模307.25億元，2019年發(fā)行項目28個，發(fā)行金額30.07億元。
2019年山東省成功發(fā)行的兩期鄉(xiāng)村振興專項債券，總額為9.62億元。河北省鄉(xiāng)村振興專項債券，發(fā)行總額為4.13億元。江西省鄉(xiāng)村振興專項債券，發(fā)行額度29.41億元。
使用利率低
地方政府專項債券發(fā)行利率2019年上半年發(fā)行年利率為3.43%，與地方政府融資平臺在商業(yè)銀行貸款一般7%—9%的年利率相比較，資金使用成本降低了一半左右。低利率的地方政府專項債券能夠有效減輕當(dāng)?shù)卣馁Y金使用壓力。
二、興產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)興，則農(nóng)村興。近一年的時間，鄉(xiāng)村振興專項債券“四兩撥千金”的作用在產(chǎn)業(yè)帶動方面已初見成效。
土地
在瀘縣，宅基地制度改革的穩(wěn)定推進(jìn)，改善了原來農(nóng)村土地分散無序、粗放利用的現(xiàn)象，既增加了高質(zhì)量的耕地，同時，結(jié)余指標(biāo)用于城鎮(zhèn)新區(qū)使用，提高了土地的集約利用水平。
產(chǎn)業(yè)園
在喻寺鎮(zhèn)譚壩村，一座現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在拔地而起。復(fù)墾131畝宅基地，投資近2億元，建成果蔬、糧油、水產(chǎn)、生豬四大基地，園區(qū)明年將全部投入使用。
道路
要致富，先修路。農(nóng)村脫貧致富、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要。路修好了，不僅解決了老百姓出行難的問題，更帶動了鄉(xiāng)村旅游業(yè)加快發(fā)展。
近兩年來，瀘縣完成了2142公里的“社社通”水泥路建設(shè)，全縣公路總里程突破4800公里，實現(xiàn)鎮(zhèn)、村、社道路硬化率三個100%。
環(huán)境治理
瀘縣利用鄉(xiāng)村振興債券資金完成了全縣20個鎮(zhèn)（街）中心村105個污水處理廠（站）建設(shè)，配套管網(wǎng)240千米，33.86%的行政村生活污水得到有效治理，污水處理設(shè)施已經(jīng)形成了一二級場鎮(zhèn)全覆蓋，并形成向新村聚居點延伸的污水治理新格局。
延伸產(chǎn)業(yè)
禽畜糞污處理中心，是瀘縣鄉(xiāng)村振興專項債券的投資項目之一。處理中心今年3月15日竣工，目前還在設(shè)備調(diào)試階段，投產(chǎn)運營后，將實現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率達(dá)到90%以上，并形成一條年產(chǎn)7萬噸生物有機(jī)肥的生產(chǎn)線。
處理中心聚焦畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)村生活垃圾等問題，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，解決了農(nóng)村環(huán)境臟亂差等突出問題，探索構(gòu)建了農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式。
鄉(xiāng)村振興債券的資金使用狀況如何？
一、拓渠道
探索發(fā)行超長期鄉(xiāng)村振興專項債券
鄉(xiāng)村振興是一個長期工程。6月3日，四川省成功發(fā)行了全國首只超長期鄉(xiāng)村振興債券——瀘縣鄉(xiāng)村振興二期（全域鄉(xiāng)村振興項目），發(fā)行額1億元，期限20年。探索發(fā)行15年、20年的長期債券，能夠滿足鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)﹂L期資金的需要，也有利于調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，防止出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性財政金融風(fēng)險。
探索更多鄉(xiāng)村振興專項債券應(yīng)用領(lǐng)域
發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項債券是政府支農(nóng)方式的一大創(chuàng)新，要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和建設(shè)需求，探索和擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興專項債券資金使用范圍，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元投入格局。
四川省下一步將擴(kuò)大省內(nèi)宅基地改革試點范圍，以宅基地改革土地出讓指標(biāo)作為主要收益發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項債券，在產(chǎn)業(yè)條件較好的縣，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以項目建成后可用于經(jīng)營的農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行租賃作為主要收入來源發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項債券。
山東也將根據(jù)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃內(nèi)容，針對人居環(huán)境整治、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、高標(biāo)準(zhǔn)良田等農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，大力開展項目調(diào)研摸底，全面遴選符合專項債券發(fā)行要求的鄉(xiāng)村振興項目。
二、嚴(yán)監(jiān)管
項目篩選
在篩選項目時，運用逆向思維，重點考量償債能力。項目要達(dá)到收益與融資能夠自求平衡，并且收益覆蓋率在1.2倍以上，同時還需具有完整的立項、可研、用地審批、環(huán)評等審批文件以及項目的實施方案、財務(wù)評估報告和法律意見書。
債券發(fā)行
在債券發(fā)行時，引導(dǎo)承銷商在綜合考慮同期限國債、政策性金融債利率水平的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央關(guān)于金融支持鄉(xiāng)村振興要求，控制鄉(xiāng)村振興債券發(fā)行利率水平。
資金使用
在資金使用上，專項債必須“?？顚Ｓ谩保荒苡糜诠嫘再Y本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券以省政府名義進(jìn)行，由省財政廳具體指導(dǎo)，相關(guān)資金納入財政預(yù)算管理，相當(dāng)于省里為縣級地方債務(wù)作了背書，舉債程序要更加透明規(guī)范，便于地方用好管好資金。
編者按：鑒于鄉(xiāng)村振興專項債券可在較短時期內(nèi)募集到大量資金，有利于盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類資源，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程等優(yōu)勢。未來還需要加快鄉(xiāng)村振興專項債券發(fā)行研究，強(qiáng)化統(tǒng)籌設(shè)計，推進(jìn)適宜地區(qū)加快發(fā)行試點。進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融資渠道，破解了資金制約瓶頸問題，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力的資金保障。
參考文章：一紙債券激活鄉(xiāng)村振興投資新動能
責(zé)任編輯 | 張馳
關(guān)注官方微信公眾號，
了解更多資訊