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【專項債券100問】什么是財政轉(zhuǎn)移支付？

來源: | 作者: 泓創(chuàng)智勝 | 發(fā)布時間: 297天前 | 1791 次瀏覽 | 分享到:

第221問

什么是財政轉(zhuǎn)移支付？

根據(jù)3月25日財政部公布的《關(guān)于2024年中央政府性基金預算的說明》，2024年發(fā)行10000億元超長期特別國債，其中中央本級支出暫安排5000億元、對地方轉(zhuǎn)移支付暫安排5000億元，今后根據(jù)具體分配情況再作調(diào)整。

那何謂財政轉(zhuǎn)移支付？今天就帶大家詳細聊聊。

一、財政轉(zhuǎn)移支付的定義

財政轉(zhuǎn)移支付是指上級政府對下級政府無償撥付的資金，包括中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付,是實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化和促進經(jīng)濟社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要政策工具。

二、財政轉(zhuǎn)移支付制度的產(chǎn)生背景

我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的產(chǎn)生最早源于1994年的分稅制改革，本次改革將稅種明確劃分為中央稅、地方稅和共享稅三類，重新界定了中央與地方的財政利益,形成了中央與地方統(tǒng)一規(guī)范的分配關(guān)系。

改革前，中央財政收入占全國財政收入的比重從1980年的24.50%上升到1984年的40.50%，隨后又逐步下降到1993年的22.02%。改革后，1994年當年中央財政收入的比重大幅提升到55.70%，之后這一比重徘徊在52%左右，到2017年穩(wěn)步回落到47%。

然而，分稅制改革在集中地方財力的同時并沒有對中央和地方財政的支出責任做出重大調(diào)整，地方政府基本是以50%左右的財政收入承擔了超過85%的事權(quán)和支出責任。因此，為彌補地方財政出現(xiàn)的巨大收支缺口，自上而下大規(guī)模的財政轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)運而生。

中央和地方政府一般公共財政收入支出占比（%）如圖1所示：

圖1 中央和地方政府一般公共財政收入支出占比（%）

數(shù)據(jù)來源：WIND，國家金融與發(fā)展實驗室

三、我國財政轉(zhuǎn)移支付情況

（1）中央轉(zhuǎn)移支付額度逐年遞增

最近幾年，在我國財政整體增長的背景下，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付一直在持續(xù)增長，尤其疫情發(fā)生的這幾年，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付非常大。從2020年到2023年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付的金額分別為83915億元、83370億元、97975億元、100625億元，對應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付占中央一般公共預算收入的比重分別為70.25%、70.13%、73.09%、72.38%。2024年中央對地方的轉(zhuǎn)移支付預算數(shù)為102037億元，比2023年執(zhí)行數(shù)略有下降，但降幅不到1%。2013-2023年中央對地方轉(zhuǎn)移支付預算總額與比重如圖2所示：

圖2 2013-2023年中央對地方轉(zhuǎn)移支付總額與比重

（2）各省份獲得轉(zhuǎn)移支付額度分析

從歷年實際情況來看，中央對地方轉(zhuǎn)移支付重點向經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部、東北地區(qū)傾斜，東部財政發(fā)達省份獲得的轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模相對較小。

以2023年中央對地方轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況來看，四川省的轉(zhuǎn)移支付金額最高，為6775.00億元；其次分別是河南、湖南和河北，分別為5908.54億元、5007.15億元和5044.05億元。除此之外湖北、黑龍江、云南、安微、廣西、新疆、貴州等14省份獲得的轉(zhuǎn)移支付金額也均在3000-5000億元之間。相反，GDP總量和財政收入位居全國前列的廣東省、浙江、江蘇、上海、北京等地區(qū)獲得的轉(zhuǎn)移支付都相對比較少。另外，2024年中央對各省份轉(zhuǎn)移支付的預算金額基本保持2023年態(tài)勢。

中央對地方一般公共預算轉(zhuǎn)移支付分配情況（2023年執(zhí)行數(shù)及2024年預算數(shù)）如圖3所示：

圖3 中央對地方一般公共預算轉(zhuǎn)移支付分配情況

數(shù)據(jù)來源：財政部官網(wǎng)

注：2024年預算中另有1.27萬億轉(zhuǎn)移支付尚未落實到地區(qū)

（3）各省份獲得轉(zhuǎn)移支付人均額度分析

具體到人均財政轉(zhuǎn)移支付上面，不同省份的差異更大。

根據(jù)2022年各省公布的人口來推算，2023年人均獲得轉(zhuǎn)移支付最高的三個省份是西藏、新疆建設(shè)兵團及青海，分別為69457.27元、33135.84元、28653.11元。總量排名前三的四川、河南及湖南的人均轉(zhuǎn)移支付額度只有8090.52元、5985.15元、7582.00元。

2023年各省獲得的人均轉(zhuǎn)移支付額度如表1所示：

表1 2023年各省獲得的人均轉(zhuǎn)移支付額度

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)公開資料整理

看到這兒，您是不是想問為何各省獲得的轉(zhuǎn)移支付總金額和人均金額會有如此大的差異？財政轉(zhuǎn)移支付的類型及參照的標準到底是什么？

四、我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付體系類型劃分及資金發(fā)放方式

（1）類型劃分

目前，我國總體上形成了以財政事權(quán)和支出責任劃分為依據(jù)，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付有效組合、協(xié)調(diào)配合、結(jié)構(gòu)合理的轉(zhuǎn)移支付體系。

①一般性轉(zhuǎn)移支付主要用于均衡地區(qū)間財力配置，保障地方政府日常運轉(zhuǎn)和推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。資金由下級政府統(tǒng)籌安排使用，靈活度較高、均衡性強，且近年占比不斷提升。

共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，主要用于履行教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等基本民生領(lǐng)域的中央財政支出責任，增強地方對基本民生和基本公共服務(wù)的保障能力。

為與預算法規(guī)定銜接，在編制預算時共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付暫列入一般性轉(zhuǎn)移支付。財政部也在推動修改預算法，將共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付單獨作為一類管理。

②專項轉(zhuǎn)移支付主要用于辦理特定事項，引導地方貫徹落實黨中央重大決策部署。資金用途明確，必須?？顚Ｓ?；政策導向性強，補助效果明顯。

這三類財政轉(zhuǎn)移支付的具體名目如圖4所示：

圖4 財政轉(zhuǎn)移支付各類型具體名目

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)公開資料整理

2023年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付102945.19億元，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付約85145.78億元（包含共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付約36794.04萬億元）；專項轉(zhuǎn)移支付17799.41億元。

（2）資金發(fā)放方式

關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付資金的發(fā)放方式，傳統(tǒng)上通常為層層下發(fā)，即資金從中央財政逐級下?lián)艿降胤礁骷壺斦?，最終到達基層政府或項目單位。

但2020年，為應(yīng)對新冠疫情沖擊，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，中央財政創(chuàng)設(shè)財政資金直達機制，在保持現(xiàn)行財政體制不變、資金分配權(quán)限不變和保障主體責任不變的前提下，建立了“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的工作流程，推動資金直達市縣基層、直接惠企利民。2021年起，常態(tài)化實施財政資金直達機制，直達資金范圍由增量資金拓展到存量資金，基本實現(xiàn)了民生補助資金的全覆蓋。從實施情況看，財政直達資金下達速度更快、資金投向更準、資金保障更足、使用監(jiān)管更嚴，是保障基層“三?！焙吐鋵嵒萜罄裾叩闹匾吖ぞ?，有效促進了管理效能和資金效益的“雙提升”。

五、財政轉(zhuǎn)移支付各省份分配金額的參照標準

（1）一般性轉(zhuǎn)移支付：資金分配選取的是影響財政收支的客觀因素，適當考慮人口規(guī)模、人口密度、海拔、溫度、少數(shù)民族等成本差異，主要參照各地標準財政收入和標準財政支出的差額及可用于轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)量等客觀因素，按統(tǒng)一公式計算確定。

近些年，四川、河南獲得的中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模之所以能穩(wěn)居前兩位，很大程度上也是因為這兩個省份是人口大省，人口越多，獲得的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模越大。另外，對于部分中央與地方共同財政事權(quán)中，四川等省份獲得的中央補貼比例高于河南等省份，相應(yīng)獲得的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模更高。

（2）專項轉(zhuǎn)移支付：從財政部—中央對地方轉(zhuǎn)移支付管理平臺公布的數(shù)據(jù)來看，專項轉(zhuǎn)移支付包含的項目類型高達上百項，涵蓋檔案專項、監(jiān)獄和強制戒毒補助、貧困地區(qū)法律援助經(jīng)費、學前教育發(fā)展、農(nóng)村義務(wù)教育改造等等。主要是為了促進區(qū)域發(fā)展和保障重點支出，會考慮地方財力、人口因素、地理環(huán)境因素及政策導向等因素，所以中西部一些偏遠地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付相對比較多，而東部一些發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付仍相對比較少。

寫到這兒相信你一定會有一個疑問，那些獲得中央轉(zhuǎn)移支付額度高的省份會不會形成嚴重依賴？我的理解是：可能會有。因為判斷衡量一個地方對中央財政的依賴程度的指標是地方一般公共預算收入占一般公共預算支出的比例,即地方財政自給率。財政自給率越高,說明地方對中央財政的依賴程度越低。作為一個定位為重點發(fā)展農(nóng)業(yè)的人口大省，河南財政自給率排名全國第13，說明河南財政自給能力并不差,具有一定的經(jīng)濟自我發(fā)展能力,并非嚴重依賴中央轉(zhuǎn)移支付的“輸血”,自身的“造血”能力也很強。

2022年各省（區(qū)、市）財政自給率排名如表2所示：

表2 2022年各?。▍^(qū)、市）財政自給率排名