第223問
什么是償債備付金制度？
一、償債備付金定義
二、債務(wù)平滑基金、國企信用保障基金、償債備付金的聯(lián)系與區(qū)別
2014年9月，以國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）作為起點，明確分清政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風(fēng)險自擔(dān)。為防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)，地方層面相繼出現(xiàn)債務(wù)平滑基金和國企信用保障基金?，F(xiàn)如今，償債備付金制度也是防范債務(wù)風(fēng)險的有利保障，地方財政部門可設(shè)立專項債償債備付金制度，通過完善相應(yīng)配套機(jī)制，專門用于償還債券本息，提高整體償債能力。
三、償債備付金制度相關(guān)政策
四、償債備付金原則及監(jiān)管機(jī)制
（一）使用原則
政府需要建立償債備付金制度的監(jiān)督機(jī)制，確保備付金的管理和使用符合法律法規(guī)和透明度要求。監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以包括審計機(jī)關(guān)、國會或監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，對備付金制度進(jìn)行定期審核和評估。
五、償債備付金設(shè)立情況
2021年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）首次提出“償債備付金”的概念，意見表示“地方政府舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實償債資金來源，科學(xué)測算評估預(yù)期償債收入，合理制定償債計劃，并在中期財政規(guī)劃中如實反映。鼓勵地方結(jié)合項目償債收入情況，建立政府償債備付金制度”。隨后，江蘇、四川、河南、深圳等省市也先后在政府文件中提出建立政府償債備付金制度。
2022年，六安市調(diào)研評估和實地查看項目投運情況，完成42個專項債券項目事后績效評價。項目單位上繳償債備付金0.47億元，2023年編列償債備付金增加至1.13億元，確保還本付息。
六、償債備付金規(guī)模及要求
政府需要根據(jù)債務(wù)規(guī)模、償債能力和風(fēng)險情況等因素，確定適當(dāng)?shù)膫涓督鹨?guī)模。備付金可以由政府自有資金或者專門設(shè)立的債務(wù)管理基金等形式提供。
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