【專項(xiàng)債券100問】什么是VEP模式？
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作者: 泓創(chuàng)智勝
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發(fā)布時(shí)間: 248天前
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第226問
一、特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（VEP）定義
特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（the Value of Ecosystem Product in specific geographic units）特指根據(jù)項(xiàng)目活動(dòng)及應(yīng)用情景所確定的評(píng)估時(shí)空范圍（特定地域單元）內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值。VEP核算是指基于生態(tài)產(chǎn)品功能量，結(jié)合各類生態(tài)產(chǎn)品的參考價(jià)格，通過一定的數(shù)學(xué)運(yùn)算得到以貨幣化形式呈現(xiàn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的計(jì)算過程。核算結(jié)果強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)性和地域性，主要應(yīng)用于經(jīng)營開發(fā)、擔(dān)保信貸、權(quán)益交易等市場(chǎng)發(fā)揮作用的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域。
其中，特定地域單元（specific geographic units）指為定量核算人與自然交互活動(dòng)影響下的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能劃分的一定地理區(qū)域，包括區(qū)域內(nèi)與交互活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的所有生態(tài)要素和輔助開發(fā)要素。生態(tài)產(chǎn)品（ecological products）指生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他人類活動(dòng)提供且被使用的貨物與服務(wù)貢獻(xiàn)，包括物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三類。項(xiàng)目（project）指的是對(duì)一定時(shí)空范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)清晰的各類生態(tài)資源進(jìn)行保護(hù)修復(fù)、開發(fā)利用而開展的建設(shè)活動(dòng)，一般形成固定資產(chǎn)投資并伴隨生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)變化。VEP核算適用于以項(xiàng)目為主體的生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)，通過核算生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值在項(xiàng)目期間的增量，探索人類活動(dòng)對(duì)特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值影響。表1 生態(tài)產(chǎn)品清單
信息來源：湖州市地方標(biāo)準(zhǔn)《特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估技術(shù)規(guī)范》二、特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（VEP）的政策背景
2021年4月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》明確提出要針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不同路徑，探索構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系。考慮不同類型生態(tài)系統(tǒng)功能屬性，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，建立覆蓋各級(jí)行政區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計(jì)制度，這是我國首次提出特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（VEP）概念。
隨后，各地方政府相繼出臺(tái)相應(yīng)的政策文件，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)稟賦，積累VEP核算評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，形成可推廣可實(shí)施的地方標(biāo)準(zhǔn)等成果。
表2 特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（VEP）核算的相關(guān)政策
三、地方性VEP標(biāo)準(zhǔn)制定情況
北京市出臺(tái)《北京市特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算及應(yīng)用指南》（DB11/T2105-2023），提出VEP核算方法及公式參考，明確VEP核算及應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化操作流程。湖州市在地方標(biāo)準(zhǔn)《特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（DB3305/T271-2023）中，對(duì)評(píng)估原則、評(píng)估流程、生態(tài)產(chǎn)品功能量和價(jià)值量核算、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估、數(shù)據(jù)采集與評(píng)估質(zhì)量控制以及核算成果匯總等作出明確要求。黃山市制定《黃山市特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（VEP）核算技術(shù)規(guī)范》（DB3410/T34-2024），對(duì)地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的適用范圍、核算原則、核算流程、核算方法、核算指標(biāo)、支持項(xiàng)目類型等方面作出明確規(guī)范。
目前，VEP核算與評(píng)估尚未形成統(tǒng)一流程，根據(jù)下表3北京市、湖州市和黃山市的VEP核算操作路徑和評(píng)估流程進(jìn)行比對(duì)可知，VEP核算步驟主要包括確定空間范圍和時(shí)點(diǎn)、明確生態(tài)系統(tǒng)類型、編制生態(tài)產(chǎn)品目錄、收集對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)，再進(jìn)行VEP核算與評(píng)估。表3 北京、湖州和黃山VEP核算及操作路徑對(duì)比
四、特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（VEP）核算內(nèi)容
1.明確特定單元的地域范圍，核算單元內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品總值，將結(jié)果作為生態(tài)權(quán)益所有人爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付等政府性補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。2.核算項(xiàng)目開發(fā)后實(shí)現(xiàn)的特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，即未來產(chǎn)業(yè)開發(fā)期限內(nèi)以生態(tài)系統(tǒng)為主要支撐的各類收益的貼現(xiàn)值。3.核算生態(tài)增值效應(yīng)，即計(jì)算生態(tài)產(chǎn)品總值增量。表4 現(xiàn)階段特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值建議采用的核算方法
信息來源：《北京市特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算及應(yīng)用指南》VEP應(yīng)用主要與生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目相結(jié)合，項(xiàng)目所在地政府通過資源確權(quán)、公開招標(biāo)或授權(quán)經(jīng)營等方式，明確特定地域單元內(nèi)相關(guān)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)營主體。
信息來源：黃山市地方標(biāo)準(zhǔn)《特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（VEP）核算技術(shù)規(guī)范》
VEP核算結(jié)果是項(xiàng)目開發(fā)對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的增量，其運(yùn)作模式是以價(jià)值增量為授信依據(jù)，推動(dòng)經(jīng)營主體對(duì)接資本市場(chǎng)，尋求企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的支持，如加快推動(dòng)企業(yè)入股VEP項(xiàng)目開發(fā)，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更多金融產(chǎn)品等，其核算結(jié)果的價(jià)值實(shí)現(xiàn)蘊(yùn)含在項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營的過程當(dāng)中。VEP項(xiàng)目建設(shè)資金來源主要包括：政策性銀行和商業(yè)性銀行貸款、中央財(cái)政資金、地方財(cái)政專項(xiàng)資金、社會(huì)資本設(shè)立基金等。
信息來源：《北京市特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算及應(yīng)用指南》
五、VEP項(xiàng)目申報(bào)的主要內(nèi)容
項(xiàng)目調(diào)研與規(guī)劃：對(duì)特定地域單元的生態(tài)資源進(jìn)行全面調(diào)研，包括自然資源、環(huán)境狀況、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估：委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（VEP）評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)詳細(xì)闡述生態(tài)資源的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)值量及變化趨勢(shì)等。編制項(xiàng)目申報(bào)材料：根據(jù)要求，編制項(xiàng)目申報(bào)書、實(shí)施方案、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估報(bào)告等申報(bào)材料。申報(bào)材料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，能充分展示項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）項(xiàng)目申報(bào)所需材料清單（示例）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告：包含生態(tài)擾動(dòng)情況、建設(shè)可行性、運(yùn)行有效性、財(cái)務(wù)合理性、影響可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控性等內(nèi)容。項(xiàng)目申報(bào)書：包括項(xiàng)目背景、目標(biāo)、內(nèi)容、預(yù)期成果等。項(xiàng)目實(shí)施方案：詳細(xì)闡述項(xiàng)目實(shí)施的步驟、方法、技術(shù)路線等。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估報(bào)告：由專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的生態(tài)資源數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)值量及變化趨勢(shì)等評(píng)估結(jié)果。項(xiàng)目預(yù)算與資金籌措方案：明確項(xiàng)目所需資金總額、資金來源及籌措方式等。其他相關(guān)證明材料：如土地使用證明、環(huán)保審批文件、合作協(xié)議等。上述內(nèi)容僅為一般性指導(dǎo)，不同地區(qū)和項(xiàng)目的具體申報(bào)材料要求可能有所差異。在準(zhǔn)備申報(bào)材料時(shí)，應(yīng)詳細(xì)查閱相關(guān)政策文件和指南，確保材料完整性、準(zhǔn)確性。
六、特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（VEP）的案例
京西古道沉浸式生態(tài)小鎮(zhèn)項(xiàng)目是北京市首個(gè)特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（VEP）實(shí)現(xiàn)探索項(xiàng)目，位于門頭溝區(qū)王平鎮(zhèn)西王平村，規(guī)劃面積493.55公頃。項(xiàng)目以核心產(chǎn)區(qū)優(yōu)良的生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資源權(quán)益為抵質(zhì)押，經(jīng)過確權(quán)、評(píng)估、抵質(zhì)押登記等環(huán)節(jié)，獲得資金支持。根據(jù)財(cái)務(wù)測(cè)算數(shù)據(jù)，在最優(yōu)開發(fā)模式下，前期該項(xiàng)目利潤率為12.92%，投資收益率13.57%，資本金收益率9.88%，預(yù)期項(xiàng)目期內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)獲得分紅近2000萬。
圖1 京西古道沉浸式生態(tài)小鎮(zhèn)項(xiàng)目運(yùn)行過程
表8 部分VEP項(xiàng)目發(fā)行情況
“兩山”理論，即“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，自2005年由習(xí)近平同志提出以來，已成為中國推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要理念。2021年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，旨在通過體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系。VEP（特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值）核算應(yīng)用作為其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，正逐步展現(xiàn)出其廣闊的發(fā)展前景。
目前，VEP項(xiàng)目主要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、綠色金融支持、市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式融資，應(yīng)用于生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域。總體來看，VEP項(xiàng)目的發(fā)展前景廣闊，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、市場(chǎng)化運(yùn)作、金融創(chuàng)新和政策支持等方面取得更多支持。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)和各項(xiàng)政策措施的落地實(shí)施，VEP項(xiàng)目將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
