第230問
什么是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 ？
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（well-facilitatedfarmland），是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)田配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。 二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田政策背景
2012年10月11日，國土資源部召開加快推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)工動員部署視頻會議，首次提出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)，要求在“十二五”期間，在劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)，建成不少于2億畝集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，確保完成全國4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。2019年，中央安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金859億元。2021年9月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》提出要鼓勵地方政府在債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行債券支持符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2021年11月《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021-2030年)》鼓勵支持地方政府在債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行債券支持符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。各地地方政府專項債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入,要重點支持符合專項債券發(fā)行使用條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2023年，國家開發(fā)銀行全年發(fā)放貸款76億元支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和改造提升。2024年4月，國家宣布將中央財政對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的畝均補助標(biāo)準(zhǔn)由1300元提高到2400元，同時取消地方對產(chǎn)糧大縣的資金配套要求。2012年10月11日，國土資源部召開加快推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)工動員部署視頻會議，要求在“十二五”期間，在劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)，建成不少于2億畝集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，確保完成全國4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。2019年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》明確提出，到2022年，全國要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2021年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》提出：到2025年累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.75億畝、累計改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.05億畝，到2030年累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12億畝、累計改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.8億畝。2024年1月1日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》提出：堅持質(zhì)量第一，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基本原則
符合全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、國家有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃等，統(tǒng)籌安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。各地根據(jù)自然資源稟賦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征及主要障礙因素，確定建設(shè)內(nèi)容與重點，采取相應(yīng)的建設(shè)方式和工程措施，什么急需先建什么，缺什么補什么，減輕或消除影響農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力的主要限制性因素。通過工程建設(shè)和農(nóng)田地力提升，穩(wěn)定或增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，持續(xù)提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用耕地。遵循綠色發(fā)展理念，促進農(nóng)田生產(chǎn)和生態(tài)和諧發(fā)展。尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和各類社會資本有序參與建設(shè)。
（一）根據(jù)不同區(qū)域的氣候條件、地形地貌、障礙因素和水源條件等,將全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃分為東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū),青藏區(qū)7大區(qū)域。（二）建設(shè)區(qū)域農(nóng)田應(yīng)相對集中、土壤適合農(nóng)作物生長、無潛在地質(zhì)災(zāi)害,建設(shè)區(qū)域外有相對完善的、能直接為建設(shè)區(qū)提供保障的基礎(chǔ)設(shè)施。（三）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點區(qū)域包括：已劃定的永久基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。（四）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)限制區(qū)域包括：水資源貧乏區(qū)域,水土流失易發(fā)區(qū)、沙化區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域,歷史遺留的挖損、塌陷、壓占等造成土地嚴(yán)重損毀目難以恢復(fù)的區(qū)域,安全利用類耕地,易受自然災(zāi)害損毀的區(qū)域,沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂等區(qū)域。（五）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)禁止區(qū)域包括：嚴(yán)格管控類耕地,生態(tài)保護紅線內(nèi)區(qū)域,退耕還林區(qū)、退牧還草區(qū)。河流、湖泊、水庫水面及其保護范圍等區(qū)域。表1 全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃分表 五、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)目標(biāo)
1.農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程（1）田塊整治
耕作田塊是由田間末級固定溝、渠、路、田坎等圍成的,滿足農(nóng)業(yè)作業(yè)需要的基本耕作單元。應(yīng)因地制宜進行耕作田塊布置,合理規(guī)劃,提高田塊歸并程度,實現(xiàn)耕作田塊相對集中。耕作田塊的長度和寬度應(yīng)根據(jù)氣候條件、地形地貌、作物種類、機械作業(yè)、灌溉與排水效率等因素確定,并充分考慮水蝕,風(fēng)蝕。（2）灌溉與排水
灌溉與排水工程指為防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害所修建的水利設(shè)施,應(yīng)遵循水土資源合理利用的原則,根據(jù)旱、澇,漬和鹽堿綜合治理的要求,結(jié)合田、路、林,電進行統(tǒng)一規(guī)劃和綜合布置。（3）田間道路
田間道路工程指為農(nóng)田耕作、農(nóng)業(yè)物資與農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動所修建的交通設(shè)施。田間道路布置應(yīng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要,與田、水、林,電、路、村規(guī)劃相銜接,統(tǒng)籌兼顧,合理確定田間道路的密度。（4）農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護
農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程指為保障農(nóng)田生產(chǎn)安全、保持和改善農(nóng)田生態(tài)條件、防止自然災(zāi)害等所采取的各種措施,包括農(nóng)田防護林工程、岸坡防護工程、坡面防護工程和溝道治理工程等,應(yīng)進行全面規(guī)劃、綜合治理。（5）農(nóng)田輸配電及其他工程
農(nóng)田輸配電工程指為泵站、機井以及信息化工程等提供電力保障所需的強電、弱電等各種設(shè)施，包括輸電線路、變配電裝置等。其布設(shè)應(yīng)與田間道路、灌溉與排水等工程相結(jié)合,符合電力系統(tǒng)安裝與運行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),保證用電質(zhì)量和安全。2.農(nóng)田地力提升工程
（1）土壤改良
根據(jù)土壤退化成因,可采取物理、化學(xué)、生物或工程等綜合措施治理。（2）障礙土層消除
障礙土層主要包括犁底層(水田除外)、白漿層、磐層、鈣磐層(砂姜層)、鐵磐層、鹽磐層、潛育層、沙漏層等類型。采用深耕、深松、客土等措施,消除障礙土層對作物根系生長和水氣運行的限制。作業(yè)深度視障礙土層距地表深度和作物生長需要的耕層厚度確定。（3）土壤培肥
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后,應(yīng)通過秸稈還田、施有機肥、種植綠肥、深耕深松等措施,保持或提高耕地地力。1.通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),促進耕地集中連片,提升耕地質(zhì)量,穩(wěn)定或增加有效耕地面積。2.優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局,實現(xiàn)節(jié)約集約利用和規(guī)模效益。3.完善基礎(chǔ)設(shè)施,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高機械化作業(yè)水平,增強防災(zāi)減災(zāi)能力。4.加強農(nóng)田生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。5.建立監(jiān)測、評價和管護體系,實現(xiàn)持續(xù)高效利用。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基石，旨在通過綜合整治和配套完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提升耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅關(guān)乎國家糧食安全，更是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)民增收、提升農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的關(guān)鍵舉措，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有深遠的戰(zhàn)略意義。
