自2000年起，我國已正式進(jìn)入老齡化社會(huì)。在2014年-2023年十年間，我國65歲及以上人口占比不斷攀升（如圖1）。截至2023年底，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口、65歲及以上人口分別年達(dá)到2.97億人、2.17億人，人口占比分別為21.07%、15.38%，這表明我國已全面進(jìn)入中度老齡化階段（如圖2）。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2022年、2023年我國人口自然增長率分別為為-0.60‰和為-1.48‰，我國的人口負(fù)增長已持續(xù)兩年，將迎來長期的人口負(fù)增長階段。未來十年，我國老齡化程度將持續(xù)加深，且節(jié)奏加快。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，1960至1969年出生人口（55歲-64歲）2.37億人，1970至1979年出生人口（45歲-54歲）2.17億，生育高峰出生的“60后”和“70后”在逐漸步入老年期?？梢灶A(yù)見，未來以“60”后為代表的老年人數(shù)量將增長，會(huì)直接推動(dòng)我國的人口老齡化進(jìn)程加速。據(jù)國家衛(wèi)健委的數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)，到2035年左右，我國60歲及以上老年人口將突破4億，在總?cè)丝谥械恼急葘⒊^30%。
圖1 2014-2023年我國65歲及以上老年人口占比
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局
圖2 2023年我國60歲及以上老年人口占比
因此，政府為了積極對應(yīng)對未來人口老齡化的新常態(tài)，在2023年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，把“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”列為了2024年的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作之一，作為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展新常態(tài)的策略。2024年1月15日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了首個(gè)以銀發(fā)經(jīng)濟(jì)命名的國家文件《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（下文簡稱《意見》）?！兑庖姟肥状螌︺y發(fā)經(jīng)濟(jì)作出完整、明確的定義：“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大?！?/span>
根據(jù)《意見》對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的界定，從階段上可將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)分為“老年階段的老齡經(jīng)濟(jì)”和“未老階段的備老經(jīng)濟(jì)”兩個(gè)方面。老齡經(jīng)濟(jì)是向老年人提供的產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括老年用品、食品、康養(yǎng)輔助器具等產(chǎn)品，以及老年照護(hù)、文體休閑、適老化改造等服務(wù)。備老經(jīng)濟(jì)是向“準(zhǔn)老年人”提供的產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括養(yǎng)老金融、健康管理、抗衰老等領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)?？傮w而言，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不是傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)部門，而是一個(gè)綜合的產(chǎn)業(yè)體系，其融合了一二三產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)模式和業(yè)態(tài)豐富，未來發(fā)展空間可觀。
二、國家為何重視銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？
近年來，隨著我國老齡化問題的不斷凸顯，國家層面對于銀發(fā)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)重視。我國自2021年3月在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中首次提及“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的概念，到今年1月正式出臺(tái)首部以“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”命名的政策文件（如表1所示），說明政府對于銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重視程度逐漸提高，支持和促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持力度不斷加深。
表1 我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策文件
關(guān)于我國為何如此重視銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以總結(jié)為以下三點(diǎn)：1.順應(yīng)我國人口結(jié)構(gòu)向老齡化轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需求雖然我國人口老齡化程度仍然遠(yuǎn)低于日本（根據(jù)日本內(nèi)閣府發(fā)布的《高齡社會(huì)白皮書》數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，日本65歲及以上人口比例為28.4%）等發(fā)達(dá)國家，但是我國的老年人口規(guī)模巨大。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布《2024世界人口展望》預(yù)計(jì)到2050年老年人口將攀升至5億，我國將成為全球老年人口數(shù)量最多的國家。同時(shí)，隨著醫(yī)療水平的提高和生活條件的改善，我國人口壽命普遍延長，而根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國出生率已從2014年的13.83%降至2023年的6.39%，呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，這將使得我國老年人口比例增加。因此，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是順應(yīng)我國人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向老齡化的現(xiàn)實(shí)需求，是涉及億萬民眾切身利益的民生工程。2.滿足銀發(fā)群體多樣化產(chǎn)品和服務(wù)需求的必然要求據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，2023年我國老年用品市場規(guī)模已達(dá)到5萬億元，而據(jù)中國老齡協(xié)會(huì)發(fā)布《需求側(cè)視角下老年人消費(fèi)及需求意愿研究報(bào)告》，目前全球老年用品有6萬多種，但我國僅有2000多種，在世界上處于較低水平。我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)處于起步階段，對于智慧養(yǎng)老等新興銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也還在萌芽期，整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，尚無法應(yīng)對未來老年人不斷增強(qiáng)的對美好生活的追求，我國推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢在必行。隨著恩格爾系數(shù)持續(xù)下降，我國老年人口的消費(fèi)需求正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。根據(jù)中國旅游研究院發(fā)布的《中國國內(nèi)旅游發(fā)展年度報(bào)告（2022—2023）》顯示，2021年65歲及以上人群出游2.92億人次，占據(jù)國內(nèi)旅游市場的9.01%；中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)《2022年養(yǎng)老消費(fèi)調(diào)查項(xiàng)目研究報(bào)告》顯示，27.84%的老齡受訪者表示購買過家政清潔方面的服務(wù)，24.6%的人需要家政清潔服務(wù)，23.4%的人需要餐飲幫助，22.6%的人希望得到合適的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。正進(jìn)入老齡階段和準(zhǔn)老齡階段的“60后”、“70后”踏上改革開放“快車道”，其收入水平和平均教育水平普遍較高，消費(fèi)觀念和生活習(xí)慣也受新思想、新技術(shù)影響，消費(fèi)習(xí)慣不再以剛需性消費(fèi)為主。他們社會(huì)參與度與社交意愿水平較高，更加在意自身感受，對個(gè)性化、高品質(zhì)的養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)有更大的需求，推動(dòng)老年人口消費(fèi)內(nèi)容更加豐富多元，更加追求高品質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品。同時(shí)，隨著數(shù)字化和互聯(lián)網(wǎng)的普及，銀發(fā)群體也逐漸成為在線消費(fèi)的參與者。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第54次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2024年6月,在全國新增的742萬網(wǎng)民中60歲及以上群體占到20.8%，這一趨勢轉(zhuǎn)變了銀發(fā)群體日常生活的消費(fèi)渠道，他們的消費(fèi)渠道由單純的線下模式擴(kuò)展為線上線下相結(jié)合的模式。因此，銀發(fā)群體的消費(fèi)內(nèi)容不再是只滿足生存型的消費(fèi)，而是正在向享受型轉(zhuǎn)變，對消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)需求更加豐富。隨著國家在老年用品、智慧養(yǎng)老、康復(fù)輔助器具、抗衰老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老金融產(chǎn)品、旅游服務(wù)等七大潛力產(chǎn)業(yè)的部署，未來我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)內(nèi)容將更加多樣。3.未來經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的2023年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)82.5%，消費(fèi)已成為名副其實(shí)的驅(qū)動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一引擎。隨著我國人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，社會(huì)發(fā)展和財(cái)富積累的不斷發(fā)展，中老年群體必將是未來消費(fèi)的主力之一,推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成為我國拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵動(dòng)力。隨著我國老齡化進(jìn)程的加快，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)需求規(guī)模也隨之增長。根據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心預(yù)測，目前我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模大約7萬億元，約占GDP比重的6%，預(yù)計(jì)到2035年，市場規(guī)模將達(dá)到30萬億元，約占同期GDP比重的10%，年復(fù)合增長率達(dá)15.7%。當(dāng)前,我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)雖然還在起步發(fā)展階段，但擁有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和巨大的增長潛力。未來，隨著我國老齡化程度的加速，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)需求的不斷增長，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，未來具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/span>據(jù)歐盟測算，目前歐盟65歲以上老年人年消費(fèi)總額超過3萬億歐元。到2025年，歐盟銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)5.7萬億歐元，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)總規(guī)模有望達(dá)到6.4萬億歐元，占?xì)W盟GDP的32%，在住房、服務(wù)、老年用品等領(lǐng)域?qū)?chuàng)造8800萬個(gè)就業(yè)崗位，占?xì)W盟就業(yè)總?cè)藬?shù)的38%。參考?xì)W盟的經(jīng)驗(yàn)，可以預(yù)見未來我國銀發(fā)群體潛在的消費(fèi)能力也將為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涵蓋多種產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)模式多樣，不僅能催生出智慧康養(yǎng)、抗衰老及適老化改造等新興業(yè)態(tài)，還將成為未來經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新增長點(diǎn)。
此時(shí)，國家推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以通過釋放老年人的消費(fèi)需求、加大對銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的政策支持力度、豐富養(yǎng)老及備老產(chǎn)品等為未來經(jīng)濟(jì)增長培育新動(dòng)能。
人口老齡化是我國未來社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，與老年人相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也必將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，其蘊(yùn)含著新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。關(guān)乎億萬老年人及家庭的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，正在成為積極應(yīng)對人口老齡化的重要戰(zhàn)略，也是驅(qū)動(dòng)未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支點(diǎn)。
