長期以來，在投資管理職責(zé)分工上，我國各級政府的投資項目謀劃論證工作主要由行業(yè)主管部門及其所屬事業(yè)單位承擔(dān)。這種部門職責(zé)分工機(jī)制體現(xiàn)了專業(yè)分工原則，有利于保障項目專業(yè)技術(shù)和建設(shè)方案可行性，但是越來越難以適應(yīng)擴(kuò)大有需求、有效益投資的新形勢，越來越難以順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代跨界融合協(xié)同發(fā)展的新趨勢，從而也難以滿足提高投資效益、更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用的新要求。重大項目建設(shè)對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要支撐性、引領(lǐng)下作用，而不成功甚至失敗的重大項目反過來具有很大的拖累甚至破壞性作用，從真正擴(kuò)大有效益的投資和提高項目可行性特別是可經(jīng)營性和可融資性的需要看，地方政府有必要聘請專業(yè)化的投資咨詢機(jī)構(gòu)（乃至社會投資者）謀劃提出重大項目。建議地方政府將聘請專業(yè)化投資咨詢謀劃或社會投資者發(fā)起提出重大項目作為一項常態(tài)化的投資管理工作，從而更好地面向社會“融智”和“問計于民”。
加強(qiáng)投資項目儲備工作是現(xiàn)階段政府投資管理工作的重要組成部分。項目儲備信息雖然從總體上反映了潛在的全社會投資需求總量以及行業(yè)和區(qū)域投資結(jié)構(gòu)，但也是由各個儲備項目組成的，單個儲備項目的需求可靠性、建設(shè)必要性和建設(shè)方案可行性是整個項目儲備庫建設(shè)質(zhì)量的前提條件和基本保障。項目謀劃和可行性研究論證是項目投資決策的重要基礎(chǔ)和基本依據(jù)，是實現(xiàn)微觀層面項目目標(biāo)和提高投資效益的重要保障，也是宏觀層面拓展投資空間、擴(kuò)大有效益投資的重要保障，無疑也是項目儲備庫建設(shè)的一項前提性、基礎(chǔ)性工作。然而，很多地方不重視項目謀劃工作，對項目可行性研究工作重要性的認(rèn)識也存在偏差，僅僅把項目可行性研究作為一項項目履行政府投資審批手續(xù)的必要的前置工作，使得項目可行性研究論證工作成為了一種“走過場”的形式，有的甚至成為了僅僅用于滿足政府投資審批程序和申報政府投資要求的“可批性研究”，難以作為項目投資決策審批和安排政府投資的科學(xué)依據(jù)。而未經(jīng)科學(xué)研究論證或可行性研究論證不深入、不充分、不全面系統(tǒng)的項目，不僅項目需求可靠性、建設(shè)必要性和工程技術(shù)可行性難以充分保障、風(fēng)險性難以有效管控，難以發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)或安全效益甚至成為低水平重復(fù)建設(shè)項目和“形象工程”，而且無疑影響項目儲備庫建設(shè)的質(zhì)量，更進(jìn)一步影響國家擴(kuò)大有效投資政策措施的實施效果。
投資項目謀劃和可行性研究論證不僅是投資決策審批的基本依據(jù)，是項目后續(xù)投資建設(shè)、運(yùn)營管理和風(fēng)險防控等全生命周期各項工作的行動指南，而且是提高項目儲備工作總體質(zhì)量和拓展有效投資空間的基礎(chǔ)性工作。各地區(qū)要徹底改變投資項目“可批性研究”“形式上履行項目投資審批程序”等錯誤認(rèn)識，要站在全面貫徹落實新發(fā)展理念、助推高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的戰(zhàn)略高度，站在投資項目科學(xué)決策和擴(kuò)大有效益投資從而更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)關(guān)鍵作用的角度，全面認(rèn)識項目謀劃論證工作的重要作用。建議各級地方政府（投資主管部門）將項目謀劃儲備作為一項重要的投資管理工作，并設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)；同時，設(shè)立項目前期研究專項資金，重點(diǎn)支持對地方高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全具有重大支撐引領(lǐng)作用以及跨行業(yè)領(lǐng)域、跨區(qū)域的重大項目謀劃和可行性研究等前期研究論證工作。二、聘請專業(yè)化投資咨詢機(jī)構(gòu)謀劃重大項目
長期以來，各級地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等公共項目以及部分產(chǎn)業(yè)項目主要依靠各行業(yè)主管部門及其所屬事業(yè)單位（包括公益類國有企業(yè)）根據(jù)其主管行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)需要研究提出，這也是各行業(yè)主管部門及其所屬事業(yè)單位的職責(zé)所在。一般而言，行業(yè)主管部門及其所屬事業(yè)機(jī)構(gòu)主要從完成本行業(yè)領(lǐng)域、本單位的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、履行相關(guān)社會管理和提供公共服務(wù)的職責(zé)需要等方面研究提出相關(guān)項目，限于其專業(yè)技術(shù)人員配置、同類項目經(jīng)驗以及部門職責(zé)分工的限制，謀劃跨行業(yè)領(lǐng)域、跨區(qū)域的綜合開發(fā)投資項目往往勉為其難，對植入或創(chuàng)新項目商業(yè)模式、盈利模式從而健全投資回報機(jī)制、提高投資回報水平難免更加力不從心，對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式特別是數(shù)字技術(shù)運(yùn)用和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則更是“門外漢”?？陀^上，地方政府相關(guān)主管部門及其所屬事業(yè)單位也缺乏必要的激勵機(jī)制，以及與此緊密相關(guān)的創(chuàng)新動力尤其是在商業(yè)模式創(chuàng)新和投融資模式創(chuàng)新方面；同時，在很大程度上也缺乏必要的約束機(jī)制“倒逼”其做好商業(yè)模式和管理創(chuàng)新等工作。
實踐中，行業(yè)主管部門和項目單位往往更為關(guān)注項目本身的需求可靠性、建設(shè)必要性、建設(shè)目標(biāo)和產(chǎn)出以及建設(shè)選址、工藝技術(shù)方案、設(shè)備方案、建設(shè)管理方案和運(yùn)營方案等工程和技術(shù)層面的重大事項，這無疑是非常重要的，是從供給側(cè)判斷項目投資是否真正屬于有效投資的基本前提。但是，由于不同部門職責(zé)分工的限制（無疑部門分工及其相應(yīng)的部門制衡和協(xié)同機(jī)制是十分必要的），相關(guān)行業(yè)主管部門和項目單位往往對項目賴以建設(shè)實施的投資資金來源特別是政府投資資金“說了不算”；特別是，受投資、財政、金融和價格等專業(yè)能力限制，往往也容易忽視項目商業(yè)模式、投融資方案、價格機(jī)制、投資回報機(jī)制和投資風(fēng)險防控機(jī)制等事關(guān)項目財務(wù)可行性和可融資性的重大事項，而這些重大事項直接決定了項目投資、融資能否落地。 為從源頭上全面提高重大項目的可行性和可融資性，建議地方政府（投資主管部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門）聘請專業(yè)的投資咨詢機(jī)構(gòu)謀劃重大項目（包括公共項目和產(chǎn)業(yè)項目），或者向潛在的社會資本方征集重大公共項目建設(shè)方案包括工程技術(shù)方案和投融資方案等；同時，建立健全常態(tài)化的直接面向各類社會投資者的“融智”機(jī)制，鼓勵支持專業(yè)化的社會投資者乃至金融資本直接向有關(guān)政府部門提出重大項目建設(shè)的建議書（包括公共項目運(yùn)用特許經(jīng)營/PPP模式建設(shè)實施的建議書），從而從源頭上提高項目謀劃質(zhì)量、提高項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性和財務(wù)可行性以及風(fēng)險可控性，推動提高項目投資效益，助推擴(kuò)大有效益的投資。 值得注意的是，投資咨詢機(jī)構(gòu)和社會投資者都屬于市場導(dǎo)向的企業(yè)主體，雖然其在謀劃提出重大項目時會秉承客觀、公正、公平的原則，但無疑也有其身利益訴求，如投資咨詢機(jī)構(gòu)無疑希望進(jìn)一步為其謀劃提出的重大項目提供更多的咨詢服務(wù)，社會投資者則無疑希望進(jìn)一步投資運(yùn)營該項目或承擔(dān)該項目工程建設(shè)任務(wù)。地方政府聘請專業(yè)化的投資咨詢機(jī)構(gòu)或鼓勵支持社會投資者謀劃提出乃至發(fā)起重大項目，并不意味著地方政府完全接受乃至“聽從”投資咨詢機(jī)構(gòu)或社會投資者的意見建議。地方政府也要對重大項目的規(guī)劃政策合規(guī)性、需求可靠性、建設(shè)方案可行性、風(fēng)險可控性等做出研判，有關(guān)部門在履行項目審核備手續(xù)時要對項目重大事項嚴(yán)格把關(guān)，特別是對項目所需的政府投資規(guī)模和投資方式、政府運(yùn)營補(bǔ)貼以及公共資源要素配置等政府承諾和保障方面，要重點(diǎn)評估論證和審查。
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