據(jù)悉，自然資源部于昨日（3月13日）開展專項債券支持土地儲備有關(guān)工作視頻培訓(xùn)，本次培訓(xùn)主要貫徹落實國辦發(fā)〔2024〕52號和自然資發(fā)〔2025〕45號文件精神，介紹運用專項債券開展土地儲備的有關(guān)要求、培訓(xùn)講解用于土地儲備的專項債券申報流程和審核要點等，標(biāo)志著土儲專項債的重新啟動。本次培訓(xùn)主要內(nèi)容：一是再次強(qiáng)調(diào)了申報范圍。符合條件的存量閑置土地項目包括：企業(yè)無力或無意愿繼續(xù)開發(fā)、已供應(yīng)未動工的房地產(chǎn)用地；其他符合收回收購條件的土地。包括空閑、低效用地等其他存量建設(shè)用地；2024年11月7日之后供應(yīng)的土地不列入存量閑置士地范圍。新增土地儲備項目依據(jù)《土地儲備管理辦法》包括：辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)實施征收的士地；依法收回且原使用權(quán)已注銷的國有建設(shè)用地；收購的國有建設(shè)用地；行使優(yōu)先購買權(quán)取得的國有建設(shè)用地；其他依法取得的國有建設(shè)用地。二是介紹了土儲專項債的申報審核機(jī)制。目前自然資源部門已經(jīng)建立用于土地儲備專項債券申報審核機(jī)制，形成了部門聯(lián)動、政府批準(zhǔn)、逐級上報、分級審核的申報審核機(jī)制。在申報流程方面對非試點地區(qū)可以采用縣—市—省—國家四級管理，也可以根據(jù)自身情況采用縣（市）—省—國家三級管理，具體由土儲機(jī)構(gòu)在地債系統(tǒng)、全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)申報，經(jīng)自然資源權(quán)益部門+財政部門審核報本級政府同意后逐級上報，最終由自然資源部和財政部進(jìn)行審核。對試點地區(qū)，經(jīng)省級人民政府同意后報財政部、自然資源部備案即可發(fā)行。在項目審核方面，采取要件+承諾制+抽查。即要件材料由縣、市、省級逐級審核，并在《專項債券項目審核清單》和《匯總清單》上逐級蓋章確認(rèn)，要對所報項目及材料的真實性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。省級隨機(jī)抽取項目參照市縣級審核要點進(jìn)行審核。部從非“自審自發(fā)”省份報送的項目中隨機(jī)抽查部分項目。三是在項目申報要件方面，明確土地儲備年度計劃、地塊標(biāo)識、項目實施方案為基礎(chǔ)要件，對于存量閑置土地還要求提供處置存量閑置土地清單、地價評估報告、企業(yè)土地成本材料集體決策證明材料、擬收回收購?fù)恋叵嚓P(guān)材料、價格公示文件、價格公示后政府批準(zhǔn)確認(rèn)的相關(guān)文件、存量閑置土地底數(shù)情況(如有)、收回收購士地征集公告(如有)、其他相關(guān)材料(如有)等，對于新增土地項目還需要提供依法收回文件、收購協(xié)議或批準(zhǔn)征收文件其他相關(guān)材料(如有)。四是在項目立項上，重申土儲項目無需項目立項。財政部門在地方政府專項債券項目穿透式監(jiān)測系統(tǒng)附件上傳版塊。其中，關(guān)于立項批復(fù)文件，可采用市、縣政府審批的土地儲備年度計劃作為立項文件上傳。從本次45號文、自然資源部的培訓(xùn)來看，242號文+45號文給出了土儲專項債自然資源部門的主體框架，給出了土儲專項債管理的主體原則，實施層面需要地方結(jié)合實際情況出臺具體細(xì)則。比如，在存量土儲申報的13個要件中有5個是關(guān)于收儲價格，但對于基層單位關(guān)心的核心問題（三個價格：基礎(chǔ)價、集體決策價下降幅度、出讓價）目前仍缺乏指導(dǎo)意見。在審核標(biāo)準(zhǔn)上以要件完整性審核為主，審核模式上采用縣（市）自審、省部抽查的方式，地方陷入既要爭額度又要防風(fēng)險的兩難境地。面對房地產(chǎn)發(fā)展的新形勢，土儲專項債發(fā)展完善還需要一個調(diào)整完善的過程，地方政府在申報過程中要學(xué)習(xí)其他地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合自身情況制定符合地方實際情況的管理制度。
