一、人工智能概述 （一）定義及基本概念 人工智能（ArtificialIntelligence,AI）是利用數(shù)字計(jì)算機(jī)或者數(shù)字計(jì)算機(jī)控制的機(jī)器模擬、延伸和擴(kuò)展人的智能，感知環(huán)境、獲取知識(shí)并使用知識(shí)獲得最佳結(jié)果的理論、方法、技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)。 《人工智能標(biāo)注化白皮書(shū)》（2018）關(guān)于人工智能的三大特征描述： （1）由人類(lèi)設(shè)計(jì)，為人類(lèi)服務(wù)，本質(zhì)為計(jì)算，基礎(chǔ)為數(shù)據(jù)。 （2）能感知環(huán)境，能產(chǎn)生反應(yīng)，能與人交互，能與人互補(bǔ)。 （3）有適應(yīng)特性，有學(xué)習(xí)能力，有演化迭代，有連接擴(kuò)展。 （二）人工智能關(guān)鍵技術(shù) 人工智能作為引領(lǐng)未來(lái)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心力量，其關(guān)鍵技術(shù)構(gòu)成了支撐智能化應(yīng)用的基礎(chǔ)。以下是人工智能領(lǐng)域的主要關(guān)鍵技術(shù)及其簡(jiǎn)要介紹： 表1：人工智能關(guān)鍵技術(shù) 資料來(lái)源：《人工智能標(biāo)注化白皮書(shū)》（2018） （三）人工智能發(fā)展歷程 人工智能的概念最早在1956年達(dá)特茅斯學(xué)院人工智能夏季研討會(huì)上提出，隨后經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)今天的情況： 表2：人工智能發(fā)展歷程 資料來(lái)源：《人工智能標(biāo)注化白皮書(shū)》（2018） 二、人工智能政策沿革分析 多年來(lái)，我國(guó)圍繞人工智能的頂層設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)持續(xù)發(fā)力，下表梳理了2017年以來(lái)主要政策節(jié)點(diǎn)及其核心要點(diǎn)。 表3：人工智能政策沿革分析 資料來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)、國(guó)家發(fā)改委 三、人工智能產(chǎn)業(yè)鏈 人工智能產(chǎn)業(yè)鏈中，上游主要為硬件設(shè)備、數(shù)據(jù)資源等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)要件，中游包括通用技術(shù)、算法模型、開(kāi)發(fā)平臺(tái)等商業(yè)鏈接技術(shù)，下游為應(yīng)用場(chǎng)景、應(yīng)用產(chǎn)品、軟件應(yīng)用等商業(yè)化應(yīng)用。 表4：人工智能產(chǎn)業(yè)鏈 資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院、中信建投 四、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì) 2024年9月，國(guó)家工信部披露，當(dāng)前我國(guó)人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已接近6000億元人民幣。 《全球人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)（2024年度）》提出當(dāng)前，人工智能正處于邁向通用智能時(shí)代的初始階段，技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在加速構(gòu)建。近期來(lái)看，人工智能重要發(fā)展方向包括: 一是增強(qiáng)語(yǔ)言大模型能力仍是技術(shù)升級(jí)的重點(diǎn)方向之一。 二是多模態(tài)模型有望加速突破，從以語(yǔ)言大模型為骨干的多模態(tài)模型，向原生多模態(tài)模型演變，提升圖文理解和跨模態(tài)交互能力。 三是智能體憑借其強(qiáng)大的環(huán)境交互、任務(wù)執(zhí)行、自我優(yōu)化等能力，將進(jìn)一步拓寬人工智能的應(yīng)用場(chǎng)景，大幅提升用戶(hù)體驗(yàn)和工作效率，為人工智能賦能千行百業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。 四是具身智能為智能體賦予“身體”使其能夠與物理世界交互、探索、獲取經(jīng)驗(yàn)并改進(jìn)自身行為，實(shí)現(xiàn)思維智能與行為智能的有機(jī)融合，成為邁向通用人工智能的重要一步。 中遠(yuǎn)期來(lái)看，與當(dāng)前數(shù)字芯片不同的模擬計(jì)算、量子計(jì)算芯片等硬件或?qū)⒅鸩匠墒?，在此基礎(chǔ)上發(fā)展的類(lèi)腦智能等顛覆性技術(shù):將為人工智能發(fā)展帶來(lái)更廣闊的想象空間。 五、人工智能政策性資金情況 （一）人工智能領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債情況 目前全國(guó)已發(fā)行的與人工智能發(fā)展相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)債案例共有77個(gè)，其中涉及到人工智能產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的案例有38個(gè)，占比49%，涉及到新型基礎(chǔ)建設(shè)方向的有32個(gè)，占比41%，涉及到社會(huì)事業(yè)方向的案例有6個(gè)，占比8%。 圖1：人工智能專(zhuān)項(xiàng)債投向領(lǐng)域分布情況 信息來(lái)源：專(zhuān)項(xiàng)債券信息網(wǎng) 從總投資來(lái)看，投資額在1-5億的項(xiàng)目數(shù)量最多，約占39%，其次是5-10億，占比22%，發(fā)行數(shù)量最少的項(xiàng)目投資額為1億以下，占比5%。 圖2：人工智能專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目總投資區(qū)間分布情況 信息來(lái)源：專(zhuān)項(xiàng)債券信息網(wǎng) 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2025年已發(fā)行人工智能相關(guān)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)債券金額為37.42億元，2025年全國(guó)已新增專(zhuān)項(xiàng)債券金額為10224.73億元，人工智能相關(guān)領(lǐng)域占比僅為0.37%。 2025年全國(guó)新增人工智能相關(guān)項(xiàng)目共有5個(gè)。 表5：2025年新增人工智能領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債券項(xiàng)目清單 信息來(lái)源：專(zhuān)項(xiàng)債券信息網(wǎng) 在以上的五個(gè)項(xiàng)目中，湖北、山東、山西省在人工智能領(lǐng)域資金爭(zhēng)取方面先行一步，合計(jì)發(fā)行17.38億元。涉及3個(gè)不同的投向領(lǐng)域，以下為各個(gè)人工智能相關(guān)投向的建設(shè)內(nèi)容： 表6：人工智能相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)債投向領(lǐng)域建設(shè)內(nèi)容 信息來(lái)源：泓創(chuàng)智勝 （二）人工智能領(lǐng)域超長(zhǎng)期國(guó)債情況 2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債規(guī)模，持續(xù)支持“兩重”項(xiàng)目和“兩新”政策實(shí)施。“兩重”具體是指國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。根據(jù)《人工智能行業(yè)應(yīng)用基地》和《“人工智能+”場(chǎng)景示范工程》，人工智能行業(yè)屬于高技術(shù)領(lǐng)域，符合支持方向的人工智能項(xiàng)目可以進(jìn)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債的申報(bào)。 表7：人工智能領(lǐng)域超長(zhǎng)期國(guó)債情況 信息來(lái)源：泓創(chuàng)智勝 六、總結(jié) 人工智能是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性技術(shù)，正成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎，處于高速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，政策支持持續(xù)加碼、技術(shù)突破不斷涌現(xiàn)，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已接近6000億元。 通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債、超長(zhǎng)期國(guó)債等政策資金落地，以政策資金撬動(dòng)社會(huì)資本，進(jìn)一步釋放行業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＮ磥?lái)或?qū)⒊霈F(xiàn)依托地方資源稟賦，整合高新園區(qū)、龍頭企業(yè)及高?？蒲辛α浚瑯?gòu)建“政企?！眳f(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。 參考文獻(xiàn)： [1]《人工智能標(biāo)注化白皮書(shū)》（2018）, 中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院,2018 [2]《全球人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)（2024年度）》, 中國(guó)信息通信研究院，2024 [3]《2025年中國(guó)人工智能行業(yè)全景圖譜》,前瞻產(chǎn)業(yè)研究院,2025 [4]2024年中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告,艾瑞咨詢(xún),2024 [5]2024年中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)鏈圖譜研究分析,中商產(chǎn)業(yè)研究院,2024 [6]《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家數(shù)據(jù)局、財(cái)政部、人社部,2024 [7]《國(guó)家人工智能產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南（2024版）》，工信部、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委，2024 [8]《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》,國(guó)務(wù)院,2017 附件： 人工智能相關(guān)政策匯總
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