一、城市更新200億，要來了！
未來幾年，中央財政擬補助超過200億元，支持北京、天津等20個城市，實施城市更新行動。
根據(jù)《財政部辦公廳住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于開展2025年度中央財政支持實施城市更新行動的通知》（財辦建〔2025〕11號）要求，經(jīng)有關省級部門推薦。
2025年6月4日，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了2025年度中央財政支持實施城市更新行動評選結果公示，20城入選（按行政區(qū)劃排序）：
北京、天津、唐山、包頭、大連、哈爾濱、蘇州、溫州、蕪湖、廈門、濟南、鄭州、宜昌、長沙、廣州、?？凇⒁速e、蘭州、西寧、烏魯木齊。
兩部門將上述結果予以公示，公示期為2025年6月4日至8日。
根據(jù)財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部2025年4月初公布的《關于開展2025年度中央財政支持實施城市更新行動的通知》，中央財政資金的支持方向，包括城市更新重點樣板項目和城市更新機制建設。
對入圍城市給予定額補助的標準為：東部地區(qū)每個城市補助總額不超過8億元，中部地區(qū)每個城市補助總額不超過10億元，西部地區(qū)每個城市補助總額不超過12億元，直轄市每個城市補助總額不超過12億元。
這也是繼兩部委2024年首次啟動城市更新示范工作后，中央財政再次對城市更新行動給予支持。
2024年，15個城市納入支持范圍，分別為石家莊、太原、沈陽、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安，補助標準與今年相同。
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，此次評選是落實《“十四五”城市更新行動方案》的具體舉措，旨在通過中央財政撬動地方和社會資本投入，加速城市從“規(guī)模擴張”向“品質(zhì)提升”轉(zhuǎn)變。
二、強調(diào)一下，城市更新的八項重點任務
2025年6月4日，中央電視臺CCTV13頻道“豪擲”23分鐘討論城市更新。首先便強調(diào)了城市更新的八項重點任務。
圖片來源：公開網(wǎng)站截圖
（一）加強既有建筑改造利用（包括危房改造）
（二）推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造（包括改造小區(qū)燃氣等老化管線管道）
（三）開展完整社區(qū)建設（包括完善社區(qū)基本公共服務設施、便民商業(yè)服務設施、公共活動場地等）
（四）推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造
（五）完善城市功能
（六）加強城市基礎設施建設改造
（七）修復城市生態(tài)系統(tǒng)
（八）保護傳承城市歷史文化等
我們不難發(fā)現(xiàn)其中一些關鍵詞，如：房屋建筑、小區(qū)（社區(qū)）、城區(qū)、生態(tài)、歷史文化等。具體來說，貼合政策的基礎上，我們可以做的、要關注的，有哪些呢？
1、改造危舊房：C級危房優(yōu)先改造，D級危房必須拆除，保障居民生命安全。
2、更新基礎設施：重點推進城市燃氣、供水、排水、供電、污水處理、老化管線、道路等改造更新，提升城市抗風險能力。
3、完善配套設施：增設電梯、更換窗戶、提升改造停車位、充電樁、消防安防、通信基站、環(huán)衛(wèi)設施、智慧化設施等。
4、完整社區(qū)功能：完善便民商業(yè)、公共活動空間，構建“一刻鐘生活圈”，助力社區(qū)商業(yè)、社區(qū)助餐、新零售、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、家政服務等設施建設，推動社區(qū)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
5、擴展城市功能：新增養(yǎng)老、托育、應急醫(yī)療、健身場所、口袋公園、公共文化空間，推動適老化與多功能城市發(fā)展。對于口袋公園，可以借鑒參考上海百禧公園。
6、修復城市生態(tài)：治理黑臭水體、濕地保護、污染修復、山體整治，促進生態(tài)旅游、園林綠化等產(chǎn)業(yè)興起。
7、盤活存量閑置：老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設施等將改造再利用。典型如北京798文化園區(qū)、深圳舊寫字樓孵化基地、成都東郊記憶、重慶鵝嶺二廠，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、空間活化。
8、轉(zhuǎn)變開發(fā)方式：不再大拆大建，而是直接在原有基礎上升級。
9、更新安置方式：2024年10月，有一條政策叫：通過貨幣化安置房方式新增100萬套城中村改造、危舊房改造。2025年3月11日，洛陽出臺《關于印發(fā)洛陽市城中村改造以購代建實施方案（試行）的通知》。文件當中，有一個全新安置模式叫作：組織購買。探索“房票安置”、容積率獎勵等激勵手段。從分配安置房到貨幣化安置再到“房票”安置，反映了中國城市化進程中征地拆遷補償政策，根據(jù)房地產(chǎn)市場變化，進行的適應性調(diào)整，體現(xiàn)了政府、市場與被征收人三者關系的動態(tài)平衡，以及政策對經(jīng)濟、社會、財政等多重目標的綜合考量。
10、關注政策范圍：2000年前建成的老舊小區(qū)全部納入更新范疇。全國此類小區(qū)多達22萬個，涉及3900萬戶、87.6億平方米。其中，廣東存量住宅最高（874萬套），其次為山東、江蘇、遼寧、上海等省市，東部省份更新潛力最強。
11、秉承原則：城市更新行動，倡導“政府引導、企業(yè)運作、全社會參與”。
三、特別談談，老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)改造
中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》中指出，“推動老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級、活力提升，因地制宜打造一批活力街區(qū)。改造提升商業(yè)步行街和舊商業(yè)街區(qū)，完善配套設施，優(yōu)化交通組織，提升公共空間品質(zhì)，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新消費場景，推動文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新。鼓勵以市場化方式推動老舊廠區(qū)更新改造，加強工業(yè)遺產(chǎn)保護利用：盤活利用閑置低效廠區(qū)、廠房和設施，植入新業(yè)態(tài)新功能……”
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中國城市規(guī)劃設計研究院副院長鄭德高表示，因地制宜是城市更新的關鍵，老舊街區(qū)改造的核心要做好兩個方面。
第一是物質(zhì)環(huán)境的因地制宜，城市更新過程中，要充分挖掘本地形態(tài)、業(yè)態(tài)，做到新舊融合；
第二是做好業(yè)態(tài)的豐富和更新，例如：首發(fā)經(jīng)濟、原創(chuàng)經(jīng)濟，著力把本地的特色經(jīng)濟充分發(fā)揮。
物質(zhì)上相異、業(yè)態(tài)上相異，一定意義上也就是因地制宜的。
對于老舊廠區(qū)改造，像北京首鋼園、798文化園區(qū)這些的成功，到底是哪里做得比較好？
鄭院長提出，第一是新舊融合，北京首鋼園原來就是鋼鐵廠，現(xiàn)在打造成了文化創(chuàng)意園，798同理（這里我想的話，大抵總結為，歷史文化底蘊與現(xiàn)代文明結合的產(chǎn)物）。
第二是整體更新，煥發(fā)新面貌，這強調(diào)整體性。更新一棟樓是很難體現(xiàn)特色的，若是整體更新，便能把建筑和建筑之間的空間變成更加開放的公共空間，很多居民去玩不見得會逛里面的商場，但也可以在外面進行休閑活動。
第三是功能復合，滿足多方需求，以及內(nèi)部的活動更新，一個人一周去兩三次也不奇怪。
結語
預測未來...
中央對城市更新的投資會持續(xù)加力。
城市更新將引導城市從“空間擴張”走向“功能提升”。特別是核心城區(qū)的老舊建筑、閑置廠房，從“空間改造”到“內(nèi)容賦能”，將通過功能再造煥發(fā)新生。
同時，社區(qū)經(jīng)濟崛起，“完整社區(qū)”與“一刻鐘生活圈”的推進，將深刻改變居民生活方式與社會形態(tài)。
當然，可能也會面臨資金平衡難（公益性與盈利性矛盾）、拆遷糾紛、同質(zhì)化開發(fā)等問題。未來重點可能轉(zhuǎn)向精細化運營：避免“一刀切”，注重社區(qū)參與（如上?！吧鐓^(qū)規(guī)劃師”制度）。
總的來說，城市更新不僅是“硬件改造”，也是能夠平衡短期投入與長期收益、商業(yè)價值與社會效益、硬件改造與軟建設優(yōu)化的有機系統(tǒng)，是城市治理模式的升級。
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