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《預(yù)算法實(shí)施條例》解讀
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作者: 泓創(chuàng)智勝
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發(fā)布時(shí)間: 1814天前
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2020年8月3日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》。條例對(duì)預(yù)算收支范圍、預(yù)算公開(kāi)、轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)等事項(xiàng)作出相應(yīng)規(guī)定。
1、明確政府預(yù)算收支范圍及內(nèi)容，完善四本預(yù)算管理體系相互銜接。
規(guī)定了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的收支范圍；明確一般公共預(yù)算可以根據(jù)需要和財(cái)力適當(dāng)安排資金補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出可以向一般公共預(yù)算調(diào)出資金等轉(zhuǎn)移性支出和其他支出。
2、強(qiáng)化政府預(yù)算編制內(nèi)容，明確預(yù)算草案編制時(shí)間。
規(guī)定中央、地方的一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支的編制內(nèi)容；各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審制度，各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的規(guī)定開(kāi)展預(yù)算評(píng)審；加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理，建立健全項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審機(jī)制和項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制。
3、細(xì)化地方政府債務(wù)管理，規(guī)范地方政府舉債機(jī)制，嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市的政府債務(wù)余額不得突破國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額；要求財(cái)政部和省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)提出預(yù)警，并監(jiān)督化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)務(wù)院可以將舉借的外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸給省、自治區(qū)、直轄市政府，省、自治區(qū)、直轄市政府負(fù)有直接償還責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)預(yù)算管理。
4、完善轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范財(cái)政專戶。
縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制并按照本年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)的一定比例將下一年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)至下一級(jí)政府；規(guī)定開(kāi)設(shè)、變更財(cái)政專戶應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)，撤銷財(cái)政專戶應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部備案；財(cái)政專戶資金由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)管理，除法律另有規(guī)定外，未經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)同意，任何部門(mén)、單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)凍結(jié)、動(dòng)用財(cái)政專戶資金。
5、加大預(yù)算約束力，硬化預(yù)算執(zhí)行。
在預(yù)算執(zhí)行中，明確了各部門(mén)、各單位的主要職責(zé)；規(guī)定各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金撥付的管理過(guò)程中的原則；各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的要求建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。6、深化預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。明確預(yù)算執(zhí)行中職責(zé)，各部門(mén)、各單位嚴(yán)格支出管理，實(shí)施績(jī)效監(jiān)控，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益；定期向本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告；各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)對(duì)各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核。7、加大信息公開(kāi)力度。要求各部門(mén)所屬單位的預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在部門(mén)批復(fù)后20日內(nèi)由單位向社會(huì)公開(kāi)；政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)、財(cái)政專戶資金等情況，按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)；一般性轉(zhuǎn)移支付公開(kāi)細(xì)化到地區(qū)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付公開(kāi)細(xì)化到地區(qū)和項(xiàng)目，部門(mén)預(yù)算、決算支出按其功能分類應(yīng)當(dāng)公開(kāi)到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)公開(kāi)到款。
1、明確政府預(yù)算收支范圍及內(nèi)容，完善四本預(yù)算管理體系相互銜接。
規(guī)定了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的收支范圍；明確一般公共預(yù)算可以根據(jù)需要和財(cái)力適當(dāng)安排資金補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出可以向一般公共預(yù)算調(diào)出資金等轉(zhuǎn)移性支出和其他支出。
2、強(qiáng)化政府預(yù)算編制內(nèi)容，明確預(yù)算草案編制時(shí)間。
規(guī)定中央、地方的一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支的編制內(nèi)容；各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審制度，各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的規(guī)定開(kāi)展預(yù)算評(píng)審；加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理，建立健全項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審機(jī)制和項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制。
3、細(xì)化地方政府債務(wù)管理，規(guī)范地方政府舉債機(jī)制，嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市的政府債務(wù)余額不得突破國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額；要求財(cái)政部和省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)提出預(yù)警，并監(jiān)督化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)務(wù)院可以將舉借的外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸給省、自治區(qū)、直轄市政府，省、自治區(qū)、直轄市政府負(fù)有直接償還責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)預(yù)算管理。
4、完善轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范財(cái)政專戶。
縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制并按照本年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)的一定比例將下一年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)至下一級(jí)政府；規(guī)定開(kāi)設(shè)、變更財(cái)政專戶應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)，撤銷財(cái)政專戶應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部備案；財(cái)政專戶資金由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)管理，除法律另有規(guī)定外，未經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)同意，任何部門(mén)、單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)凍結(jié)、動(dòng)用財(cái)政專戶資金。
5、加大預(yù)算約束力，硬化預(yù)算執(zhí)行。
在預(yù)算執(zhí)行中，明確了各部門(mén)、各單位的主要職責(zé)；規(guī)定各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金撥付的管理過(guò)程中的原則；各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的要求建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。6、深化預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。明確預(yù)算執(zhí)行中職責(zé)，各部門(mén)、各單位嚴(yán)格支出管理，實(shí)施績(jī)效監(jiān)控，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益；定期向本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告；各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)對(duì)各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核。7、加大信息公開(kāi)力度。要求各部門(mén)所屬單位的預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在部門(mén)批復(fù)后20日內(nèi)由單位向社會(huì)公開(kāi)；政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)、財(cái)政專戶資金等情況，按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)；一般性轉(zhuǎn)移支付公開(kāi)細(xì)化到地區(qū)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付公開(kāi)細(xì)化到地區(qū)和項(xiàng)目，部門(mén)預(yù)算、決算支出按其功能分類應(yīng)當(dāng)公開(kāi)到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)公開(kāi)到款。
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