1月6日，《關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》（國發(fā)〔2024〕2號）國有資本收益上繳得到進(jìn)一步規(guī)范。2007年9月《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》開始，國有資本經(jīng)營預(yù)算成為財政收入的來源之一。2017年，十八屆三中全會提出：“完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到百分之三十，更多用于保障和改善民生。根據(jù)財政部、銀河證券數(shù)據(jù)顯示，國有企業(yè)利潤上繳比例2022年達(dá)到11.0%。是近十年來的最高水平，另一方面，根據(jù)人社部截止2022年8月的數(shù)據(jù)顯示，中央已劃轉(zhuǎn)國有資本1.68萬億元充實社?；?span style=";padding: 0px;outline: 0px;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important">（國資委數(shù)據(jù)，2022年全國國有金融資本權(quán)益27.6萬億元，據(jù)此估算，已劃轉(zhuǎn)充實社保基金的國有資本約占國有資本總量的6.09%） 。
2023年地方政府預(yù)算收入恢復(fù)性增長，同比2022年增長8.70%，比疫情前的2019年增長16.79%。地方財政緊平衡將成為常態(tài)。
財政部數(shù)據(jù)顯示，截止2023年11月，專項債券存量余額達(dá)到247927億元。隨著存量規(guī)模快速擴張，由于項目規(guī)劃和實施普遍存在差異，疫情期間國民經(jīng)濟受到的沖擊放大了這種差異，項目自身收益很難覆蓋債券本息，地方政府依賴再融資債券和中央的化債政策來應(yīng)對逐步到期的專項債券本金，作為地方政府性基金收入主力的土地出讓收入成為專項債券還本付息的重要手段。土地市場承壓使得專項債券還本壓力上升，2023年再融資專項債券發(fā)行規(guī)模和速度創(chuàng)新高，前11月發(fā)行再融資專項債券達(dá)到19907億元，較2022年全年增長82.10%。
國有資本經(jīng)營收入歷來被稱為是地方政府在一般公共預(yù)算收入、政府性基金收入之外的第三本賬。近年來國有及國有控股企業(yè)營業(yè)收入與利潤快速攀升，僅2016年到2022年，我國國有及國有控股企業(yè)營業(yè)總收入上漲79.96%，利潤總額增長77.98%。在當(dāng)前財政日益緊平衡的局面下，國有資本經(jīng)營收入成為地方政府重要的可支配財源。
2023年，國資委對中央企業(yè)的考核指標(biāo)體系由“兩利四率”演變?yōu)椤?/span>一利五率”，其中不再有營業(yè)收入、凈利潤相關(guān)要求，而主要增加“凈資產(chǎn)收益率”、“營業(yè)現(xiàn)金比率”指標(biāo)，強化對企業(yè)盈利能力與盈利質(zhì)量的考核。對國有資本總是提出上繳利稅，本身就是一個不公平的提法，因為上繳稅收為企業(yè)主體的義務(wù)，隨著國資監(jiān)管由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，落實國有資本出資人制度，建立在資本回報率提升基礎(chǔ)上，以國有資本收益的形式上繳財政是更科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪x擇。
土地出讓收入下滑與債務(wù)存量的逐步攀升，財政再次出現(xiàn)緊平衡的局面，大幅提高地方國有資本收益上繳比例勢在必行。這也為地方國有企業(yè)運營提出了新的要求，企業(yè)需要通過資本回報率的提升，一方面加強自身市場化盈利能力和資本回報率，保持對于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度，另一方面要應(yīng)對大幅提升國有資本回報能力的新要求。
