2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資?？h域經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興發(fā)展中具有十分重要的地位。如何把潛在的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的投資需求轉(zhuǎn)變成有效益的投資需求，促進(jìn)投資合理穩(wěn)定增長(zhǎng)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是縣級(jí)政府普遍面臨的難題。縣級(jí)政府自身財(cái)力特別是投資能力較弱且產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件較差，除了努力加大本級(jí)政府投資力度、積極爭(zhēng)取上級(jí)政府投資支持外，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力加強(qiáng)公共項(xiàng)目謀劃，提高公共項(xiàng)目可經(jīng)營(yíng)性，大力實(shí)施市場(chǎng)導(dǎo)向的投融資模式，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級(jí)，積極盤活存量資源資產(chǎn)，高質(zhì)量開(kāi)展招商引資工作。
一、努力提高公共項(xiàng)目可經(jīng)營(yíng)性
著力健全公共領(lǐng)域價(jià)格/收費(fèi)機(jī)制?？h級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格/收費(fèi)相對(duì)較低，公共項(xiàng)目的投資回報(bào)水平也較低，對(duì)社會(huì)投資者的吸引力也較低。為此，各地區(qū)特別是各縣級(jí)政府要大力推進(jìn)公共領(lǐng)域的價(jià)格/收費(fèi)機(jī)制改革，健全價(jià)格/收費(fèi)的形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，降低價(jià)格/收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，努力合理地提高公共項(xiàng)目投資回報(bào)水平，激發(fā)市場(chǎng)導(dǎo)向的社會(huì)資本特別是民營(yíng)企業(yè)的投資動(dòng)力。
積極創(chuàng)新公共項(xiàng)目商業(yè)模式?？h級(jí)政府有關(guān)部門和項(xiàng)目單位要更多地用市場(chǎng)和商業(yè)的眼光謀劃公共項(xiàng)目，科學(xué)確定公共項(xiàng)目邊界范圍，合理制定項(xiàng)目建設(shè)方案，優(yōu)化配置項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)所需的相關(guān)資源要素，創(chuàng)新項(xiàng)目的商業(yè)模式和盈利模式，充分挖掘項(xiàng)目的潛在商業(yè)價(jià)值，完善項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制，提高投資回報(bào)水平，從而提高項(xiàng)目的可融資性，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資者和銀行等金融機(jī)構(gòu)的吸引力。為有效彌補(bǔ)地方有關(guān)部門和項(xiàng)目單位專業(yè)能力不足特別是對(duì)項(xiàng)目商業(yè)模式創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題，建議各地區(qū)積極“融智”：以商業(yè)模式創(chuàng)新和提高投資回報(bào)水平為目標(biāo)，請(qǐng)專業(yè)化的投資咨詢機(jī)構(gòu)謀劃項(xiàng)目或完善項(xiàng)目建設(shè)方案，或請(qǐng)社會(huì)投資者直接提出基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)項(xiàng)目投資建設(shè)的建議。
二、大力實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)投資模式
大力促進(jìn)資產(chǎn)和收益直接關(guān)聯(lián)的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的捆綁開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的正外部性轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目?jī)?nèi)部的財(cái)務(wù)效益，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資者包括民間資本的投資積極性。整合投資項(xiàng)目相關(guān)的資源要素，支持投資項(xiàng)目與沿線或周邊的文化旅游、物流、農(nóng)業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)和一體化開(kāi)發(fā)，提高整個(gè)項(xiàng)目的投資回報(bào)水平，增強(qiáng)整個(gè)項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)資本和銀行、投資基金等金融資本的吸引力。
依托重大交通運(yùn)輸和場(chǎng)站樞紐項(xiàng)目建設(shè)，充分利用項(xiàng)目帶來(lái)的人流、物流等綜合優(yōu)勢(shì)，實(shí)施交通導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（TOD）模式，提高交通運(yùn)輸和場(chǎng)站樞紐項(xiàng)目的投資效益；依托重大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，充分利用美麗生態(tài)環(huán)境資源，實(shí)施生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；依托重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)形成水資源和水生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施水利導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（WOD）模式，促進(jìn)水利與旅游、體育、新能源等多種經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，提高水利投資的綜合效益。鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、城中村改造、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域?qū)嵤┚C合開(kāi)發(fā)投資模式，從時(shí)間和空間上按照分期、綜合、滾動(dòng)、開(kāi)發(fā)的原則有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，統(tǒng)籌、集約利用區(qū)域相關(guān)資源要素，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)融資和協(xié)同發(fā)展。
三、積極盤活存量國(guó)有資源資產(chǎn)
積極試行引入股權(quán)和債權(quán)融資工具。各縣級(jí)政府要貫徹落實(shí)中央關(guān)于“構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”的部署要求，統(tǒng)籌存量和增量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，鼓勵(lì)支持融資平臺(tái)公司等公益類國(guó)有企業(yè)及其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目原始權(quán)益人盤活存量資產(chǎn)，提高運(yùn)營(yíng)效率。對(duì)于存量資產(chǎn)通過(guò)引入權(quán)益型公募REITs、專項(xiàng)資產(chǎn)支持證券（ABS）、特許經(jīng)營(yíng)/PPP、金融租賃等方式回收的資金，應(yīng)當(dāng)主要用于新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目包括改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)。值得注意的是，盤活存量資產(chǎn)不能“為融資而融資”，應(yīng)當(dāng)主要為具有使用者付費(fèi)、經(jīng)營(yíng)收入的存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，且應(yīng)當(dāng)以提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平為主要目標(biāo)。除了基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)外，縣級(jí)政府還應(yīng)當(dāng)積極盤活具有商業(yè)價(jià)值的各類存量公共資源資產(chǎn)包括商鋪、辦公樓、低效閑置土地、文化體育設(shè)施以及水利、生態(tài)、文化和旅游等資源，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)/PPP、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多樣化方式盤活，提高運(yùn)營(yíng)效率，回收部分資金。
縣級(jí)政府有關(guān)部門和公益類國(guó)有企事業(yè)單位要“舍得”拿出優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。盤活存量資產(chǎn)，有助于發(fā)現(xiàn)存量資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，甚至有可能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制“賣個(gè)好價(jià)格”——當(dāng)存量資源資產(chǎn)不進(jìn)行市場(chǎng)交易時(shí)，“香餑餑”很有可能變成“爛菜團(tuán)”。但社會(huì)投資者并不是做慈善捐贈(zèng)事業(yè)的，而是以營(yíng)利為主要目的，追求合理投資回報(bào)的。因而，對(duì)于盤活存量資產(chǎn)，縣級(jí)政府及所屬融資平臺(tái)公司等公益類國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的正確態(tài)度應(yīng)當(dāng)是：不求存量資產(chǎn)所有，但求存量資產(chǎn)“為我所用”，要“舍得”拿出優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)引入權(quán)益型公募REITs或特許經(jīng)營(yíng)/PPP模式。這也是統(tǒng)籌存量和增量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，推進(jìn)公共領(lǐng)域市場(chǎng)化改革和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作大背景下各級(jí)地方政府應(yīng)有的做法?？紤]到現(xiàn)階段權(quán)益型公募REITs在資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)收益等方面的準(zhǔn)入門檻較高，單個(gè)縣級(jí)行政區(qū)的存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)很難達(dá)到要求，建議不同縣級(jí)政府可以探索跨縣整合同類基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，爭(zhēng)取“打捆”發(fā)行公募REITs。
四、著力提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力
大力整合提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集的重要平臺(tái)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推器，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。各縣要著力改變產(chǎn)業(yè)園區(qū)小而散乃至無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀況，加快實(shí)施統(tǒng)一管理機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級(jí)量級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體形象，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)社會(huì)投資者的吸引力。按照“行政區(qū)劃不變、統(tǒng)計(jì)關(guān)系不變、行政管理集中統(tǒng)一、公共資源要素統(tǒng)一配置利用”的原則，加快理順產(chǎn)業(yè)園區(qū)與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的責(zé)權(quán)利關(guān)系，完善管理體制機(jī)制，整合資源要素，形成合力，開(kāi)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建共享的新局面。
著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，提高園區(qū)能級(jí)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或特色專業(yè)園區(qū)采取綜合開(kāi)發(fā)投資模式，整合資源要素，同步協(xié)調(diào)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目招商引資，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展; 符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，積極引入特許經(jīng)營(yíng)/PPP模式。對(duì)于符合國(guó)家規(guī)定且有一定收益的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及標(biāo)準(zhǔn)廠房、定制廠房、孵化器等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券籌集建設(shè)資金。
五、高質(zhì)量開(kāi)展招商引資工作
創(chuàng)新招商引資方式方法。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈招商，按照“優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)利用”“特色產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展”“龍頭項(xiàng)目—上下游配套—產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”的思路，努力引進(jìn)具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、支撐性的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取引進(jìn)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、附加值高的中小項(xiàng)目，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，鞏固提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，大力推動(dòng)企業(yè)招商，依托龍頭企業(yè)生產(chǎn)資源要素供應(yīng)和產(chǎn)品銷售與精深加工開(kāi)展上下游招商。積極推進(jìn)委托招商，探索建立招商引資市場(chǎng)化購(gòu)買服務(wù)，加強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織在招商引資方面的合作，積極爭(zhēng)取會(huì)員企業(yè)投資。強(qiáng)化“走出去”招商和“上門”招商，定期組織開(kāi)展招商活動(dòng)，瞄準(zhǔn)行業(yè)排頭兵和專精特新等企業(yè)，開(kāi)展“一對(duì)一”精準(zhǔn)招商。
強(qiáng)化招商引資服務(wù)。建立健全部門協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)部門信息共享。縣招商引資部門在簽約招商引資項(xiàng)目前要加強(qiáng)與有關(guān)主管部門事先的溝通協(xié)調(diào)，確保招商引資項(xiàng)目在土地、環(huán)境容量、節(jié)能指標(biāo)等資源要素配置和供水、排水、供電、市政道路等建設(shè)條件能夠有效落實(shí)，確保招商引資項(xiàng)目能“落地”“快投產(chǎn)”。
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