第213問
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第七篇中提出：要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地數(shù)量保護(hù)和質(zhì)量提升，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)禁占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地。這充分凸顯出我國對水田的重視。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，面臨著水資源分布不均，旱澇災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求、糧食安全壓力等挑戰(zhàn)。通過實施旱改水工程，可以充分利用有限的水資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
簡單來說，旱改水就是將旱地改為產(chǎn)量更豐、價值更高的水田。主要在干旱、半干旱等地區(qū)，通過盤活閑置的農(nóng)村宅基地、荒山荒地，采取改良土壤、高效節(jié)水灌溉、田間道路建設(shè)等綜合措施，建成以種植水稻為主、易于耕作的良田，增加耕地面積和提高糧食產(chǎn)能，形成穩(wěn)定的生產(chǎn)能力，利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，做到藏糧于田、藏糧于技。政府部門（規(guī)劃、引導(dǎo)、監(jiān)管和資金支持等）、規(guī)劃和自然資源部門、農(nóng)業(yè)合作社（組織參與，推廣技術(shù)和經(jīng)驗）、土地所有者（直接受益者、土地管理的關(guān)鍵責(zé)任人）、水利工程建設(shè)單位、社會投資者、環(huán)保組織等。（二）旱改水項目的主要建設(shè)內(nèi)容土地平整（例如：田面平整、表土剝離與回填、堡坎田埂、土地翻耕、土地培肥等）、修筑灌溉與排水工程（例如：新修排洪溝和灌溉毛渠、修建提灌站等）、田間道路修建、農(nóng)田防護(hù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、農(nóng)田輸配電以及其他配套設(shè)施等。
1、政府重視，土地權(quán)屬明晰、無爭議，并征得土地所有權(quán)人和土地承包經(jīng)營權(quán)人同意；2、項目原則上以行政村為基本實施單元，各行政村應(yīng)相鄰，建設(shè)規(guī)模原則上不超過2000公頃，納入建設(shè)規(guī)模的土地相對集中連片；3、項目建設(shè)規(guī)模為項目區(qū)參與土地整治的各種地類面積之和，包括耕地、農(nóng)村道路、溝渠、坑塘水面、田坎、其他草地、裸土地等；4、項目選址區(qū)域應(yīng)滿足海拔原則上不高于2000米，地形坡度一般小于15°，最大不超過25°，具備道路通達(dá)、水源保障和電力保障條件；5、各省市地區(qū)的其他相關(guān)規(guī)定；1、第三次全國國土調(diào)查坡度25°以上的坡耕地（不含梯田）;2、生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)（含自然保護(hù)地）、高山遠(yuǎn)山頂部山脊線區(qū)域等生態(tài)保護(hù)敏感區(qū)、重點區(qū)域、農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)格管控區(qū)；3、國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)；4、退耕還林（草）區(qū)，濕地保護(hù)區(qū)域，河流、湖泊管理范圍，水庫水面、重要水源地及相關(guān)保護(hù)范圍等區(qū)域：5、法律法規(guī)規(guī)章禁止的其他區(qū)域。②早改水的地塊，如果周邊有玉米田，水田最好設(shè)置在玉米田的上游，以免下雨時旱田水沖入水田，造成除草劑藥害。
申報旱改水項目，原則上需要取得《土地使用權(quán)證明》《水質(zhì)檢測報告》《項目規(guī)劃設(shè)計報告》《環(huán)境影響評價報告》《建設(shè)項目審批意見書》《土地復(fù)墾方案報告書》等手續(xù)，若申請者是企業(yè)單位，還需提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。除此以外，根據(jù)各地市的相關(guān)規(guī)定，可能還需準(zhǔn)備其他材料，例如：《項目可行性研究報告及摘要書》、地方政府發(fā)布的相關(guān)政策文件、申請報告、各種方案、證明材料等。在提交申請前，請務(wù)必查詢當(dāng)?shù)卣块T的相關(guān)規(guī)定，以確保申請手續(xù)的完整性和正確性。必需文件與補(bǔ)充文件的相關(guān)規(guī)定可能會隨著地區(qū)的變化而變化。
通常來說，旱改水工程的實施從項目申報到工程驗收的整個過程，大概需要1—3年左右的時間，具體工期視項目規(guī)模、手續(xù)辦理情況、施工條件等因素而定。同時，項目申報立項流程也存在一定地區(qū)差異。（一）嚴(yán)格選址立項。要以第三次全國國土調(diào)查和最新年度變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)開展實地踏勘選址，涉及墾造水田地塊應(yīng)位置明確、地類準(zhǔn)確、權(quán)屬明晰，確保新增水田數(shù)量真實、質(zhì)量可靠。要繞避自然保護(hù)地、退耕還林（草）等生態(tài)相對脆弱區(qū)域，水源地?zé)o法得到切實保障、污染嚴(yán)重難以治理的地塊，不得納入墾造水田范圍。（二）嚴(yán)格工程實施。要嚴(yán)格按照國家、地區(qū)有關(guān)制度規(guī)定，規(guī)范，高質(zhì)、高效推進(jìn)墾造水田項目實施。要嚴(yán)格遵守項目開工、竣工時限要求，充分發(fā)揮資金效益。嚴(yán)格控制規(guī)劃設(shè)計變更，確需變更的，應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定程序，嚴(yán)禁“事后變更”。自然資源廳將盡快研究出臺墾造水田工程技術(shù)指南，健全墾造水田項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。（三）嚴(yán)格驗收備案。要加強(qiáng)驗收工作管理，嚴(yán)格校核選址立項、工程建設(shè)、耕地數(shù)質(zhì)量、設(shè)計變更等內(nèi)容，堅決杜絕弄虛作假、徇私舞弊等情況，從嚴(yán)核定新增水田。要及時在國家耕地占補(bǔ)平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)完成指標(biāo)備案，并納入日常國土變更調(diào)查。（四）嚴(yán)格管理利用。要按照“建得成、管得好、用得起長受益”工作目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，落實后期監(jiān)測管護(hù)責(zé)任和管護(hù)資金，重點監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施損毀、新增水田撂荒、改變種植屬性、違法違規(guī)占用等情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早整改。
旱改水作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，其資金申請渠道具有多元化和廣泛性的特點。多種渠道籌集資金，可以為旱改水項目的順利實施提供有力保障。
財政撥款是政府通過財政預(yù)算安排專項資金，用于支持旱改水項目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理等方面。農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、水利建設(shè)基金是專門為農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)立的專項資金。它來自國家財政、地方政府、金融機(jī)構(gòu)、部門自籌等多個渠道，主要用于支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。發(fā)行債券是當(dāng)前許多政府部門和業(yè)主單位重點選擇的融資方式，例如：申請地方政府專項債券，旱改水項目可走“農(nóng)業(yè)—高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”領(lǐng)域申請資金。銀行貸款是旱改水項目資金來源的重要組成部分。近年來，農(nóng)業(yè)類項目，特別是能產(chǎn)生經(jīng)營現(xiàn)金流、收益可觀的項目，屬于各大銀行支持貸款的項目范圍。村民是旱改水項目的直接受益者，他們也可以通過自籌資金參與項目的建設(shè)和運(yùn)營。政府通常會提供一定的補(bǔ)貼和獎勵政策，以鼓勵農(nóng)民積極參與旱改水項目。其他資金來源包括企業(yè)、社會團(tuán)體、個人等通過直接投資、合作經(jīng)營、捐贈等方式提供。一些社會資本的參與不僅能為項目提供資金支持，還能引入市場機(jī)制和管理經(jīng)驗，促進(jìn)項目的可持續(xù)發(fā)展。
旱改水工程是保障糧食安全和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，在實施過程中面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，如水資源短缺、土地鹽堿化、生態(tài)破壞、村民意愿不強(qiáng)等。水資源短缺可以采取開源節(jié)流、雨水收集、防止水體污染、合理制定水價、跨區(qū)域調(diào)水、宣傳普及等措施，提高水資源利用效率。土地鹽堿化可以采取排水洗鹽、推廣輪耕制度、生物改良（例：選擇耐鹽性強(qiáng)的植物種植，通過植物吸收土壤中的鹽分，達(dá)到降低土壤鹽分含量）、化學(xué)改良（常用的化學(xué)改良劑有石膏、硫黃等）等治理措施。生態(tài)破壞需采取恢復(fù)重建（植被恢復(fù)、濕地保護(hù)、野生動植物保護(hù)等）、規(guī)避特定區(qū)域（生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)地、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍、退耕還林區(qū)）、完善相關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)管、跨區(qū)域協(xié)作治理等措施。除此以外，獲得村民的正向意愿也是旱改水工程實施的必要前提。一般通過政策宣傳與教育、利益共享與補(bǔ)償、村民參與決策、展示成功案例、增強(qiáng)信任與溝通、提供技能培訓(xùn)、改善生活條件和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方式，獲得村民對旱改水工程的正向意愿和支持。
案例一：（安徽利辛）“旱改水”，一塊田里收麥又收稻旱改水工程實施前，蘇灣村有3000多畝旱地，一年兩季種植小麥、玉米、大豆等旱地作物，但種植玉米產(chǎn)量不穩(wěn)，每畝收入不足千元。2021年5月，展溝鎮(zhèn)實施的耕地提質(zhì)改造（旱改水）項目，涉及3個村都簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，近20家專業(yè)合作社參與運(yùn)營。通過土地平整、大中溝疏浚及節(jié)制閘、泵站、橋梁、渠道、道路等建設(shè)，對9200余畝薄田旱地進(jìn)行“大翻新”。實施“旱改水”項目以來，展溝鎮(zhèn)蘇灣村沒有再種玉米、小麥，種上了水稻。一年“小麥+水稻”的產(chǎn)值，每畝有3300多元，收益比“小麥+玉米”高出700多元，水稻種植為全村年增收超過260萬元，明顯提高了耕地數(shù)量、耕地質(zhì)量、糧食產(chǎn)量、種植收益和土地產(chǎn)出效率?！疤澅咎铩弊兂筛弋a(chǎn)田，真正實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。長期以來，吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定程度上要靠天吃飯，因此不時受干旱缺水的困擾，水資源短缺與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾較為突出。鎮(zhèn)內(nèi)西湖村2017年申報“旱改水”40公頃，隨著相關(guān)審批完成，將通過自流灌“旱改水”300公頃。前太平村、豐收村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，將通過合作社“旱改水”500公頃。還能在地下水較豐富的村屯“旱改水”500公頃，屆時，全鎮(zhèn)五分之一耕地將實現(xiàn)“旱改水”。主要建設(shè)內(nèi)容包括：水田種植，修建田間道路、橋梁、儲水井、電力設(shè)施、排水灌溉等工程，同時全鎮(zhèn)在旱改水的基礎(chǔ)上，正全力推進(jìn)特色種養(yǎng)，包括種豬繁育、稻田養(yǎng)蟹等。目前，全省多村水庫蓄水好于上年、好于常年，“旱改水”改出了高品質(zhì)稻米和品質(zhì)較高的稻田蟹。通過“旱改水”辟出基地專門經(jīng)營“吉一”品種的稻米，稻田從2畝地增至10公頃，雖然每畝地出米不足700斤，但市場價普遍在每斤8元左右，商場最高價賣到每斤20元。種豬養(yǎng)殖、稻田蟹養(yǎng)殖也為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝烁嗟氖杖雭碓础?/span>
旱改水是一項民生工程，與當(dāng)前國家的發(fā)展戰(zhàn)略是不謀而合的。因地制宜，將自然條件好，特別是集中連片、適宜規(guī)?；_墾的地塊優(yōu)先納入墾造水田計劃。通過對水、田、路綜合治理，建成易于耕作、旱澇保收的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，確保了“路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”，達(dá)到提高耕地質(zhì)量、優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局的目標(biāo)。按照以占定補(bǔ)、以補(bǔ)定墾的工作要求，項目不僅改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、提高耕地質(zhì)量等級，還增加了城市發(fā)展的空間，更是通過創(chuàng)新方式增加了農(nóng)村就業(yè)機(jī)會和農(nóng)民收入，對深化落實國家精準(zhǔn)扶貧、緩解保護(hù)耕地和占補(bǔ)平衡壓力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。3、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）4、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）5、《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）
