超長期國債發(fā)行計劃公布 三季度為發(fā)行高峰期
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作者: 泓創(chuàng)智勝
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發(fā)布時間: 463天前
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財政部網(wǎng)站5月13日公布2024年一般國債、超長期特別國債發(fā)行有關安排，計劃在5月份中旬啟動發(fā)行，11月中旬結(jié)束全年發(fā)行。
5月11日央行公布4月份社融數(shù)據(jù)，4月新增社融減少1987億元，同比增速和當月新增均創(chuàng)歷史新低。年初以來財政政策相對缺位，1-4月政府債凈融資規(guī)模同比下降44%，地方政政府專項債券、超長期債券發(fā)行進度被認為是影響社融數(shù)據(jù)的主要原因。4月政治局會議已經(jīng)明確強調(diào)要“及早發(fā)行并用好超長期特別國債，加快專項債發(fā)行使用進度，保持必要的財政支出強度”。財政部網(wǎng)站5月13日公布2024年一般國債、超長期特別國債發(fā)行有關安排，計劃在5月份中旬啟動發(fā)行，11月中旬結(jié)束全年發(fā)行。從發(fā)行計劃來看主要呈現(xiàn)以下特政：從發(fā)行時間來看，發(fā)行集中在三季度。2024年超長期國債計劃發(fā)行22只，其中二季度發(fā)行6只，三季度發(fā)行10只，四季度發(fā)行6只，具體為：5月份發(fā)行2只，6月份發(fā)行4只，7月份發(fā)行3只，8月份發(fā)行4只，9月份發(fā)行3只，10月份發(fā)行4只，11月份發(fā)行2只。從債券期限來看，以30年期超長期國債為主。2024年超長期國債發(fā)行包括20年期、30年期和50年期，其中30年期發(fā)行數(shù)量為12只，占整體發(fā)行數(shù)量的54.54%；20年期發(fā)行數(shù)量為7只，占整體發(fā)行數(shù)量的31.81%；50年期發(fā)行數(shù)量為3只，占整體發(fā)行數(shù)量的13.65%。從發(fā)行主體來看，二季度發(fā)行以中央項目為主。根據(jù)今年中央和地方預算報告,1萬億元超長期特別國債納入中央政府性基金預算,不計入赤字。在支出分配上,中央本級支出暫安排5000億元、對地方轉(zhuǎn)移支付暫安排5000億元。目前地方政府尚未收到國家發(fā)改委超長期國債申報通知，預計二季度發(fā)行超長期國債以中央本級項目為主。2024年超長期特別國債發(fā)行安排
資料來源：財政部官網(wǎng)
2024年政府工作報告提出從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，今年先發(fā)行1萬億，這一部署備受關注。超長期國債主要用于“兩重”項目：專項用于國家重點戰(zhàn)略實施和重點領域的安全能力建設，將重點支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領域。地方政府從3月份開始積極謀劃、儲備超長期國債項目，北京泓創(chuàng)智勝咨詢有限公司在與各地發(fā)改交流中地方在儲備超長期國債項目中的主要問題有：
1、不符合國家投向，投向領域選擇不準確，同時跨兩個領域或者多個領域；
2、前期手續(xù)不齊備。相關手續(xù)辦理時間、辦理條件填寫錯誤；
3、申報規(guī)模過大，與建設內(nèi)容不匹配。
從2024年政府工作報告來看“兩重”項目區(qū)域分布特征明顯，超長期國債項目儲備建議結(jié)合十四五規(guī)劃、專項規(guī)劃確定的重點任務，結(jié)合各省發(fā)展戰(zhàn)略進行謀劃儲備，避免做無用功。中央預算內(nèi)投資、特別國債具有積極的引導帶動作用，中央預算內(nèi)投資項目、特別國債項目的實施質(zhì)量與成效，直接關系到投資拉動作用的發(fā)揮。2024年對中央投資類項目開展全過程監(jiān)管，強化事中事后監(jiān)管，加強政府投資項目監(jiān)測調(diào)度和資金使用監(jiān)督管理，對項目未及時開工、資金使用慢等問題督促整改。以下問題應予以規(guī)避：1、投資規(guī)模大幅縮減。一些項目單位在可行性研究和初步設計階段有意高估項目總投資并以此申報中央預算內(nèi)投資，在實施過程中大幅壓減實際投資，以減少自籌資金支出；一些項目因地方財政吃緊資金到位困難、建設方案出現(xiàn)重大調(diào)整等原因減少建設內(nèi)容、降低建設標準。2、重復申請中央資金。個別項目單位無視同一項目不得重復獲取中央資金的規(guī)定，在國家發(fā)展改革委反饋項目已通過初審后又申報財政部門專項獎補資金。3、未按時開工或建設進度緩慢。一些項目投資計劃下達后長期未開工，有的項目弄虛作假謊報開工，在國家重大建設項目庫中填報了開工時間和完成投資額等數(shù)據(jù)；部分項目進展滯后，個別項目完工時間預計將延期2年。4、擅自調(diào)整建設方案。部分項目在投資計劃下達后不按投資計劃明確的建設內(nèi)容組織實施，擅自調(diào)整建設地點、建設內(nèi)容、技術路線、總體規(guī)模等，未按要求履行相關報備程序。5、竣工驗收和結(jié)算決算不及時。部分項目單位“重建設、輕驗收”，竣工驗收及后續(xù)工程結(jié)算、財務決算等工作拖拉遲緩，影響項目及時發(fā)揮應有效益，甚至因未驗收即投入使用造成安全隱患。超長期特別國債由中央政府發(fā)行，有助于優(yōu)化政府債務結(jié)構(gòu)；國債部分資金將由地方使用，有助于優(yōu)化地方財政空間。目前，國家發(fā)展改革委正在會同有關方面，抓緊制定形成行動方案；運用改革辦法和市場化舉措，統(tǒng)籌好硬投資和軟制度建設。財政部將對特別國債資金建立全周期管理制度，并實行常態(tài)化監(jiān)督監(jiān)控，盯緊盯牢資金使用，切實提高國債資金使用效益。
