第215問
如何看待大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新？
2024年3月13號，國務(wù)院發(fā)布《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》中提到：實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動。到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%。 一、什么是大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新？
大規(guī)模設(shè)備更新指的是對各類生產(chǎn)設(shè)備和服務(wù)設(shè)備等進(jìn)行更新?lián)Q代的過程，這包括國有企業(yè)中的老舊設(shè)備和市政設(shè)施，用新的、效率更高、更經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)備，去更換技術(shù)上陳舊、落后或經(jīng)濟(jì)上不宜繼續(xù)使用的設(shè)備的活動，是保證社會再生產(chǎn)正常進(jìn)行的必要條件。消費品以舊換新是一種銷售策略，它允許消費者將他們擁有的舊產(chǎn)品交換成新產(chǎn)品，并支付一個折價或補(bǔ)貼。這種模式通常用于電子產(chǎn)品、家電、汽車等耐用消費品。
在《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》中強(qiáng)調(diào)提到今年主要的“四大目標(biāo)”為：設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升。
（一）設(shè)備更新的主要方向：鋼鐵有色重工業(yè)、建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、農(nóng)業(yè)機(jī)械、教育文旅、醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域。①重工業(yè)方面，主要參考最新的機(jī)械行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)，圍繞節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級等方向，推進(jìn)高耗能高排放工業(yè)企業(yè)設(shè)備更新改造；②建筑市政基礎(chǔ)設(shè)施方面，將更新老舊小區(qū)，以住宅電梯、供水、供熱供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、安防等為重點，從便捷安全節(jié)能方面進(jìn)行更新；③交通運輸和農(nóng)業(yè)設(shè)施方面，主要將從綠色能源節(jié)能減排方面進(jìn)行更新，制定新的新能源標(biāo)準(zhǔn)，如幾年前更新?lián)Q代的新能源公交車只符合當(dāng)年的“新能源能耗標(biāo)準(zhǔn)”，放在今天來看也需要更新?lián)Q代；④教育文旅方面，將從提升改造方面進(jìn)行更新，推進(jìn)文旅設(shè)備更新，能監(jiān)測游客流量保證游客安全，將符合條件的高校、職業(yè)院校(含技工院校)更新置換先進(jìn)教學(xué)及科研技術(shù)設(shè)備，帶動學(xué)術(shù)研究。⑤醫(yī)療設(shè)備方面，加大醫(yī)療設(shè)備更新改造支持力度。針對當(dāng)前醫(yī)療設(shè)備老舊、技術(shù)落后等問題，針對醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)學(xué)檢驗、手術(shù)設(shè)備，通過財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施，降低醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備更新成本，提高設(shè)備更新積極性。（二）消費品以舊換新的主要方向：汽車、家電、家裝三大行業(yè)。在政府和國企需要更新設(shè)備以外，促進(jìn)居民消費，釋放制造業(yè)庫存，帶動國內(nèi)制造業(yè)進(jìn)入下一輪增量周期。以舊換新鼓勵將不符合排放標(biāo)準(zhǔn)、低效能、高能耗的汽車家電更新?lián)Q代，同時能在房地產(chǎn)市場低迷的情況下扶持家裝行業(yè)，鼓勵居民翻修更新二手房老舊房。（三）回收循環(huán)利用將從 4 個方面實施：①完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)；該目標(biāo)主要配合設(shè)備更新和以舊換新，以合理價格回收廢舊產(chǎn)品，降低處置廢舊產(chǎn)品的成本，以及合理再次利用廢舊產(chǎn)品。廢舊產(chǎn)品設(shè)備中蘊藏著大量可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源，回收利用可降低原生資源的需求，減少原材料開采、運輸及生產(chǎn)加工能夠更加環(huán)保同時節(jié)約資金。標(biāo)準(zhǔn)提升改目標(biāo)也主要配合設(shè)備更新，從能耗、碳排放、環(huán)保等方面提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)對齊，在國內(nèi)產(chǎn)品出口后能順利通過國際標(biāo)準(zhǔn)測評。這將給各行業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，參照標(biāo)準(zhǔn)能推動設(shè)備更快更容易的更新，同時鼓勵國內(nèi)設(shè)備的出口貿(mào)易，符合國際標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品能更加順利的進(jìn)入國外市場，如新能源汽車、電子產(chǎn)品等。
（一）設(shè)備更新一方面可以推動中國產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化和低碳轉(zhuǎn)型，在《行動方案》中多次提到數(shù)字化經(jīng)濟(jì)以及節(jié)能：建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能感知設(shè)備，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格落實能耗排放淘汰目錄和新能源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；
另一方面可推動中國存量經(jīng)濟(jì)，根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，中國在2010-2021年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投資130萬億人民幣。如果按照50%的固定資本形成率估算，將形成65萬億元以上的存量資產(chǎn)規(guī)模，因此中國的存量資產(chǎn)規(guī)模巨大，通過更新設(shè)備可合理運用存量資產(chǎn)，從有到優(yōu)。以下是需更新設(shè)備的主要原因：（1）隨著科技的不斷發(fā)展，新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，舊設(shè)備的性能和效率逐漸無法滿足企業(yè)的需求。因此，設(shè)備更新成為企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。通過設(shè)備更新，企業(yè)可以獲得更高的生產(chǎn)效率、更低的運營成本和更強(qiáng)的競爭優(yōu)勢；（2）技術(shù)會隨著市場需求進(jìn)行更新，同時設(shè)備也需要適應(yīng)市場變化，如數(shù)字化轉(zhuǎn)型，設(shè)備更新可確保企業(yè)業(yè)務(wù)與市場保持一致；（3）更新設(shè)備可降低設(shè)備生產(chǎn)商庫存，鼓勵設(shè)備生產(chǎn)商擴(kuò)大投資持續(xù)生產(chǎn)，到2027年工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模能達(dá)到較2023年增長25%以上的目標(biāo)；（4）帶動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給側(cè)被勞動力、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素影響。設(shè)備更新將主要從勞動力、創(chuàng)新方面帶動資本流動，鼓勵資本在市場中創(chuàng)造出更便捷高回報的新制度，將舊設(shè)備舊制度淘汰掉，最后達(dá)到提高社會生產(chǎn)力水平的目的。（5）老舊設(shè)備的能耗、工業(yè)污染排放已不符合當(dāng)下標(biāo)準(zhǔn)，可更新為綠色節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備。（二）消費品以舊換新可推動居民消費，進(jìn)行消費升級進(jìn)一步拉動經(jīng)濟(jì)。中國長期以來，GDP和社會供給的增長率都遠(yuǎn)高于人均消費的增長。從圖1中可以看出：2013年-2023年中國人均消費支出增長102.7%，GDP和社會融資存量增長分別為121.6%和247.9%。社會融資存量指實體經(jīng)濟(jì)從金融系統(tǒng)中獲得的資金，大量的社會融資存量增長代表了實體經(jīng)濟(jì)在進(jìn)行增加企業(yè)資產(chǎn)，擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大生產(chǎn)增加供給。同時從消費增長（102.7%）可以看出，目前社會經(jīng)濟(jì)中供給增長（247.9%）已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了消費需求?？杀容^美國的相關(guān)數(shù)據(jù)能看到，中國已經(jīng)嚴(yán)重打破了供給和消費平衡，目前需要提升國內(nèi)的消費水平。圖1 中美兩國供給和消費的平衡趨勢圖
在2018年，國務(wù)院就已發(fā)布過《關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》，指明需完善消費體制機(jī)制，促進(jìn)消費升級。從圖2中可看出，從2019年開始國內(nèi)居民消費指數(shù)直線下降，其中主要因受到疫情影響，從2022年開始逐漸穩(wěn)步回升，目前正是疫情三年恢復(fù)后需要重新升級居民消費，穩(wěn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的時期。圖2.全國居民消費綜合指數(shù)趨勢圖
消費品以舊換新也能夠讓消費者通過舊產(chǎn)品獲得折扣，加上政府補(bǔ)貼，有效降低新產(chǎn)品價格，能夠刺激消費和增長銷售。同時，以舊換新也有助于減少廢棄產(chǎn)品的數(shù)量，通過回收和再利用舊產(chǎn)品，有助于減少資源消耗和環(huán)境污染，符合我國可持續(xù)發(fā)展的理念。
四、設(shè)備更新和消費品換新的實際進(jìn)度
國務(wù)院印發(fā)了《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》后根據(jù)官方部門初步估算，此舉“將形成一個年規(guī)模超過五萬億元的巨大市場”。這將重新活躍國內(nèi)的資本市場，帶動投資和消費拉動國內(nèi)自身經(jīng)濟(jì)，但在政策發(fā)布到落地的過程中還需要各部門的詳細(xì)行動方案以及社會金融的響應(yīng)。目前為止已經(jīng)開始落地實施，商務(wù)部等各部門聯(lián)合發(fā)布《推動消費品以舊換新行動方案》提到：以高效節(jié)能減排和回收估值為基礎(chǔ)，推廣汽車、家電、家裝的消費循環(huán)。中國人民銀行和國家金融監(jiān)督管理總局在4月發(fā)布《關(guān)于調(diào)整汽車貸款有關(guān)政策的通知》提到：自用傳統(tǒng)動力汽車、自用新能源汽車貸款最高發(fā)放比例，從原先的80%、85%調(diào)整為由金融機(jī)構(gòu)自主確定，這將取消原先購車至少支付20%、15%的首付要求，最高可達(dá)到零首付購車，以支持汽車以舊換新。同時銀行也將鼓勵回收估值舊車，例如招商銀行APP已開發(fā)“舊車置換專區(qū)”，一方面支持客戶對舊車進(jìn)行估值，并一鍵預(yù)約門店提供置換相關(guān)服務(wù)；另一方面聯(lián)合經(jīng)銷商集團(tuán)提供置換權(quán)益，助力客戶優(yōu)惠換新。除汽車以外，家電家裝也將后續(xù)由政府部門制定，商業(yè)銀行貸款實施推動進(jìn)一步發(fā)展。中國人民銀行在4月發(fā)布通知：設(shè)立5000億元科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，利率1.75%，期限1年，可展期2次，每次展期期限1年。發(fā)放對象包括國家開發(fā)銀行、政策性銀行、國有商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行、股份制商業(yè)銀行等21家金融機(jī)構(gòu)。各地的人民銀行已經(jīng)著手實施，此項決策旨在落實國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的決策部署。同時財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長符金陵也表示將從四個方向來引導(dǎo)設(shè)備更新和以舊換新：①是加強(qiáng)資金政策統(tǒng)籌，中央財政將設(shè)立專項資金，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作，直接補(bǔ)貼回收企業(yè)降低回收成本；②是完善稅收支持政策，對使用節(jié)能環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠，以及配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收；③是完善政府綠色采購政策，擴(kuò)大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策的實施范圍；④是強(qiáng)化財政金融政策聯(lián)動，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對設(shè)備更新和技術(shù)改造的貸款力度。更詳細(xì)的政策和資金來源相信將在不久的將來相繼發(fā)布，幫助各企業(yè)有意愿也有錢去更新設(shè)備。
大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新主要目的都將從提振中國經(jīng)濟(jì)出發(fā)，設(shè)備更新將帶動生產(chǎn)商更新庫存，擴(kuò)大生產(chǎn)，直接利好生產(chǎn)商和生產(chǎn)線工人，同時節(jié)能減排、數(shù)字智能也將推動設(shè)備使用者提高效率降低成本。消費品以舊換新將重啟大消費，進(jìn)一步推動消費體制改革，幫助中國從基建投資帶動GDP轉(zhuǎn)型至由國內(nèi)消費大循環(huán)帶動中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長。
