原創(chuàng) | 超長期特別國債申報解讀——大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新
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作者: 泓創(chuàng)智勝
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發(fā)布時間: 299天前
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2024年3月1日，經國務院常務會議審議通過的《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》正式出臺，就此拉開新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的序幕。近日，為加快推動設備更新和消費品以舊換新工作，國家發(fā)改委主持召開部級聯席會議全體會議，21家部門和單位參與并發(fā)言。設備更新和消費品以舊換新涉及各個環(huán)節(jié)和領域，資金需求量較大，因此國家出臺一系保障措施，加大資金支持力度。本文從超長期特別國債入手淺談申報細節(jié)，解決部分資金缺口問題。
為貫徹落實黨中央決策部署，推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，政府構建了“1+N”政策體系，其中“1”指國務院日前印發(fā)的《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，“N”則指各領域的具體實施方案。行動方案明確重點推動工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療這七個領域設備更新改造。國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔稱，隨著高質量發(fā)展的深入推進，設備更新需求將不斷擴大，初步估算將形成一個年規(guī)模超過5萬億元的巨大市場。《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》提出了具體目標：到2027年，工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)?？冃н_到A級水平的產能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。
根據國務院部署，目前工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局、文化和旅游部、商務部、教育部、交通運輸部等牽頭制定的方案和《2024-2025年節(jié)能降碳行動方案》已經正式推出，全國各?。▍^(qū)、市）均已印發(fā)本地實施方案。截止目前政策體系已經構建完成，本文對重點文件支持內容進行梳理，詳見下表：大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新部分政策
資料來源：北京泓創(chuàng)智勝咨詢有限公司根據市場公開信息整理
目前出臺的一系列重要文件明確指出目標方向，而資金問題的解決已成為當務之急。我國經濟當前雖整體呈回升向好態(tài)勢，但仍面臨有效需求不足、社會預期偏弱的困難，企業(yè)作為設備更新的主要執(zhí)行者，常常面臨意愿不足、資金短缺和政策支持不足等挑戰(zhàn)，這些因素共同影響企業(yè)推進設備更新的步伐?！缎袆臃桨浮返戎匾募鞒鲆粩堊诱甙才?，統(tǒng)籌多渠道資金，發(fā)揮資金合力。
財政資金：把符合條件的設備更新、循環(huán)利用項目納入中央預算內投資等資金支持范圍；鼓勵有條件的地方統(tǒng)籌使用中央財政安排的節(jié)能減排補助資金、現代商貿流通體系相關資金和城市交通發(fā)展獎勵資金等專項資金；持續(xù)用好和實施好制造業(yè)新型技術改造城市獎補資金、老舊營運車船淘汰更新補貼等。將符合條件的重點項目納入超長期特別國債、專項債券等資金支持范圍。金融支持：設立科技創(chuàng)新和技術改造5000億元額度的再貸款；中央財政對符合再貸款報銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持；加大制造業(yè)中長期貸款投放，引導銀行機構增加綠色信貸，并鼓勵金融機構適當降低汽車貸款首付比例，合理確定汽車貸款利率、期限。自有資金：鼓勵文化和旅游領域企事業(yè)單位運用自有資金積極進行設備更新。
2024年政府工作報告提出，為系統(tǒng)解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，今年先發(fā)行1萬億元。
大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新被明確列入超長期特別國債的支持領域，分為環(huán)境基礎設施、交通運輸設備、教育文旅醫(yī)療設備、物流設備、工業(yè)領域等細分領域設備更新和資源循環(huán)利用。本文對該領域支持內容和支持比例及申報注意事項進行匯總，詳見下表：超長期特別國債支持內容梳理匯總
資料來源：北京泓創(chuàng)智勝咨詢有限公司根據市場公開信息整理截止6月底，依據財政部公布的發(fā)行情況，超長期特別國債首發(fā)1150億元，續(xù)發(fā)1350億元，共發(fā)行2500億元。超長期國債發(fā)行與申請會同步進行，下半年仍會有批次申報。依據財政部公布的2024年超長期特別國債發(fā)行計劃，首發(fā)行的特別國債將持續(xù)到9月24日，后期發(fā)行和項目申報評審工作將趨于常態(tài)化。有資金需求的單位可結合政策要求積極爭取資金支持。
北京泓創(chuàng)智勝咨詢有限公司是一家致力于政府投融資全過程咨詢服務的專業(yè)機構，超長期特別國債業(yè)務含項目謀劃、梳理、可研編制、資金申請報告編制、協(xié)助填錄重大項目庫等內容。歡迎政府機關、銀行、平臺公司就相關業(yè)務進行交流、咨詢。
