近期多個(gè)省份下發(fā)通知，要求地方提前準(zhǔn)備第三批超長(zhǎng)期特別國(guó)債申報(bào)工作。上半年全國(guó)已經(jīng)完成兩輪特別國(guó)債的正式申報(bào)，但截至發(fā)稿，地方只收到一個(gè)批次的反饋結(jié)果。拋去國(guó)家發(fā)改委正在按進(jìn)度審核項(xiàng)目的客觀因素，地方在前幾輪的申報(bào)工作中，不乏存在很多認(rèn)識(shí)和行為上的誤區(qū)，這也是導(dǎo)致項(xiàng)目通過(guò)率低的重要原因。 誤區(qū)解讀：做好政府投資項(xiàng)目的資金拼盤本沒(méi)有錯(cuò)，但還需仔細(xì)研究文件?！皟芍亍薄缎袆?dòng)方案》實(shí)施期間，超長(zhǎng)期特別國(guó)債要與中央預(yù)算內(nèi)投資在大部分支持方向上錯(cuò)位安排，在少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域（以各領(lǐng)域具體通知為準(zhǔn)）可以加力支持。 誤區(qū)二：只要多報(bào)，就能提高成功率。 誤區(qū)解讀：從概率上來(lái)說(shuō)，地方存在這樣的認(rèn)識(shí)誤區(qū)也沒(méi)有錯(cuò)。但國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)明確要求對(duì)申報(bào)項(xiàng)目是否符合相關(guān)政策規(guī)定等進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保項(xiàng)目符合“兩重”建設(shè)投向領(lǐng)域、前期工作成熟、申報(bào)材料真實(shí)合規(guī)，切實(shí)保障項(xiàng)目質(zhì)量。同時(shí)還要求各地方應(yīng)充分考慮地方財(cái)力，避免新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。符合要求和領(lǐng)域就多報(bào)，不符合就做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等下一輪政策，不要再給捉襟見(jiàn)肘的財(cái)政雪上加霜。 誤區(qū)解讀：并不是報(bào)什么項(xiàng)目都能過(guò)，申報(bào)結(jié)果不理想領(lǐng)導(dǎo)又會(huì)覺(jué)得是部門工作沒(méi)做好，沒(méi)有把握精準(zhǔn)申報(bào)要求，繼續(xù)折騰。特別國(guó)債是需要解決中央政府重點(diǎn)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題，也會(huì)適當(dāng)提高對(duì)重點(diǎn)省份的安排比例。地方政府需要認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)和定位，需要弄明白自己是不是重點(diǎn)省份，國(guó)家打算干什么，自己的區(qū)域能為這個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)做些什么。 誤區(qū)解讀：對(duì)于特別國(guó)債這種上級(jí)批復(fù)資金，申請(qǐng)結(jié)束后保持積極與上級(jí)部門的溝通十分關(guān)鍵。國(guó)家發(fā)改委和省發(fā)改委也與同級(jí)其他行業(yè)主管部門進(jìn)行了協(xié)作。除了發(fā)改部門，參與申報(bào)工作的行業(yè)主管部門也需要積極地與上級(jí)進(jìn)行溝通，及時(shí)收集信息并做出下一步工作計(jì)劃。報(bào)完之后一放了之，不可取。 誤區(qū)五：只要在規(guī)劃內(nèi)就一定能通過(guò)。 誤區(qū)解讀：不得不說(shuō)一個(gè)有規(guī)劃的項(xiàng)目已經(jīng)超過(guò)了很多的項(xiàng)目。如果項(xiàng)目能夠納入更高一級(jí)的整體規(guī)劃中，受到的重視程度一定會(huì)多。但在規(guī)劃內(nèi)不代表就一定能通過(guò)，特別是新建項(xiàng)目。“兩重”建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)對(duì)項(xiàng)目投向、前期工作、投資要求都有明確的“硬建設(shè)”要求。同時(shí)填報(bào)質(zhì)量也很關(guān)鍵，在國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)填報(bào)項(xiàng)目信息時(shí)，要準(zhǔn)確填報(bào)項(xiàng)目信息，確保項(xiàng)目名稱、主要建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目規(guī)模等與批復(fù)的可行性研究報(bào)告等文件保持一致，與報(bào)送的文件信息保持一致，正確選擇投向領(lǐng)域，關(guān)鍵信息不能缺失。 政策解讀：本次申報(bào)要求中，并沒(méi)有明確債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)不能申報(bào)。但防范新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是底線。符合投向領(lǐng)域，同時(shí)兼顧地方財(cái)力，確保資金拼盤完整閉合很關(guān)鍵。 誤區(qū)七：民企不能申報(bào)。 政策解讀：文件中明確表示對(duì)超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，以資本金注入方式安排為主，可適當(dāng)通過(guò)投資補(bǔ)助、貼息等其他方式支持項(xiàng)目建設(shè)。熟悉《政府投資條例》和《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》的都知道，這種表述并沒(méi)有把企業(yè)拒之門外，是可以申報(bào)的。 誤區(qū)解讀：從申報(bào)流程上本次超長(zhǎng)期特別國(guó)債是以發(fā)改部門為主導(dǎo)。但地方財(cái)政作為地方資金統(tǒng)籌部門，需要與發(fā)改加強(qiáng)溝通。作為上級(jí)資金的一部分，財(cái)政需要協(xié)同發(fā)改部門一同做好資金拼盤，包括專項(xiàng)債、中央預(yù)算內(nèi)等統(tǒng)籌考慮。打破部門壁壘。 ④ 超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目培訓(xùn)（政府部門、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等）。
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