PPP新機制適用于哪些項目？這是最近令政府部門非常困惑的一個問題。截止2024年5月底全國PPP項目中標1700余個，特許經(jīng)營中標者不符合新機制要求（本級國企參與）、未采用使用者付費模式（仍采用缺口補助、可行性補助、保底收益等方式）、收費價格不合理（未按現(xiàn)行行業(yè)價格收費標準收費，價格測算采用總成本倒推方式）、未按規(guī)定補貼（污水補貼未見行業(yè)補貼文件）等問題是最常見的問題。2023年11月、2024年4月國家發(fā)改委先后下發(fā)通知要求相關(guān)部門進行整改，并要求在2024年6月30日前在政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)中進行填報。這反映出大部分政府部門和咨詢機構(gòu)并未真正了解PPP新機制，對PPP新機制的適用范圍仍存在誤區(qū)，仍存在僥幸心理。那么那些項目適用于PPP新機制呢？概括下來主要有以下四點：
1、項目屬性。嚴格限制特許經(jīng)營范圍，PPP項目必須同時具備公益性和經(jīng)營性的雙重屬性，僅僅具有單一的公益性或經(jīng)營性都不得采用特許經(jīng)營模式。市場化程度高的商業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)項目，以及沒有經(jīng)營收入的公益項目，不得采用特許經(jīng)營模式。
分情況，如果戶外廣告是實施的基礎(chǔ)資產(chǎn)是單獨的(比如城區(qū)戶外廣告)，那么戶外廣告本身一種經(jīng)營服務，不適用《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》可以直接采用經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、設(shè)置權(quán)出讓的方式。如果戶外廣告實施的基礎(chǔ)資產(chǎn)伴生其他公共服務、無法分割的（比如高速公路、停車場等）適用于《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。如果當?shù)氐膽敉鈴V告管理辦法對此有約定的按管理辦法執(zhí)行，可以根據(jù)項目實際情況進行PPP模式論證。目前大部分地區(qū)采用的是經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、設(shè)置權(quán)出讓的方式實施戶外廣告項目。
2、項目收費渠道和方式。PPP新機制聚焦使用者付費，要求明確收費渠道和方式。如果項目存在補貼收入，項目所在地或所屬行業(yè)要有統(tǒng)一的運營補貼規(guī)定，不因項目采用PPP模式而額外新增地方財政未來支出責任。除此之外，不得通過可行性缺口補助、承諾保底收益率、可用性付費等任何方式，使用財政資金彌補項目建設(shè)和運營成本。舉例子：**區(qū)“城市大管家”特許經(jīng)營項目該項目包含建設(shè)項目與匹配資源運營（使用者付費）、公共服務（運營補貼）兩部分。建設(shè)項目與匹配資源運營包含：收集收運房（亭）、“滲漏液”處置廠、垃圾分類科普館、綠化提升改造、轉(zhuǎn)運站改造、公廁改造等6個項目建設(shè)及匹配資源運營，建設(shè)項目總投資11616.70萬元，建設(shè)項目及匹配資源運營年限為16年（含1年建設(shè)期）。公共服務包含：城市道路（含無物業(yè)小區(qū)）清掃保潔、垃圾收集及轉(zhuǎn)運（含前端收運、后端轉(zhuǎn)運、垃圾轉(zhuǎn)運站運營、滲漏液處置運營）、公廁管護、綠化管護（含公園廣場）、市政設(shè)施維護、特種設(shè)施維修與看護等6項服務內(nèi)容，運營補貼21170.56萬元/年，公共服務年限為8年。
本項目采用使用者付費+運營補貼的模式，其中運營補貼部分（每年21170.56萬元/年）是不合規(guī)的，顯然增加了地方政府未來支出責任。主要原因是115號文中的按規(guī)定補貼運營成本指的不是從補貼實施流程合規(guī)性出發(fā)而是從補貼最終的結(jié)果出發(fā)，即項目補貼只能是通用補貼不能是項目補貼，不能因為采用PPP模式額外增加地方債政府支出責任。對于違規(guī)補貼項目，后期均需整改。
3、鼓勵民營企業(yè)參與。新機制要求堅持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目，并制定了《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建項目清單》，特許經(jīng)營者的選擇需滿足清單要求。同時根據(jù)《政府和社會資本合作項目特許經(jīng)營方案編寫大綱》本級國有企業(yè)除作為政府出資人代表參與地方政府通過資本金注入方式給予投資支持的項目外，地方本級國有獨資或國有控股企業(yè)（含其獨資或控股的子公司）不得以任何方式作為本級政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目的聯(lián)合投標方或項目公司股東。**縣東部城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)項目特許經(jīng)營權(quán)**縣西部城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)項目特許經(jīng)營權(quán)**縣南部城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)項目特許經(jīng)營權(quán)**縣北部城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)項目特許經(jīng)營權(quán)**中部片區(qū)城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)項目特許經(jīng)營期：40年（其中建設(shè)期2年）中標單位：******水務開發(fā)有限公司（注：股東為***金融和國有資產(chǎn)發(fā)展中心）
根據(jù)115號文《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》規(guī)定，供排水項目中民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%，該項目中標單位為本級國有企業(yè)不符合115號文要求。
4、項目盈利能力。盈利能力分析主要研究使用者付費收入的穩(wěn)定性和成長性，在項目全部投資為權(quán)益資金的情形下，考察項目全生命周期的現(xiàn)金流入，分別從計算基于項目投資現(xiàn)金流量表、特許經(jīng)營者自有資金現(xiàn)金流量表的財務內(nèi)部收益率等盈利能力指標。盈利能力分析是否適合采用特許經(jīng)營模式。如采取多種方式后，盈利能力仍不足，則不應采用特許經(jīng)營模式。實際中，大部分中介機構(gòu)并未按《政府和社會資本合作項目特許經(jīng)營方案編寫大綱》要求正確測算項目盈利，導致測算誤差。對于盈利水平較低的項目可以采用拉長項目運營期、投資支持、資源支持等方式保證項目合理盈利水平。同時引導特許經(jīng)營者合理承擔項目風險，鼓勵特許經(jīng)營者采用方式創(chuàng)新、拓寬收入來源、降本增效，提升項目收益水平。當項目屬性、收費渠道和方式、盈利性、特許經(jīng)營參與者均滿足政策要求時可采用PPP模式。北京泓創(chuàng)智勝咨詢有限公司PPP業(yè)務涵蓋前期盡職調(diào)查、特許經(jīng)營方實施案、特許經(jīng)營協(xié)議、項目公司章程、特許經(jīng)營實施方案評估、績效評價、中期評估、PPP項目整改談判以及PPP為基礎(chǔ)的項目綜合融資服務等內(nèi)容。其中PPP新機制全過程服務范圍：（1）收集項目相關(guān)資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進行項目前期的調(diào)研工作，與潛在特許經(jīng)營者進行溝通，協(xié)助落實項目的邊界條件，制定項目工作方案；（2）依據(jù)調(diào)研情況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建項目的經(jīng)濟測算模型，對項目盈利水平、項目的收益等情況進行合理的測算，并進行市場測試；（3）根據(jù)項目實際情況編制項目特許經(jīng)營方案，協(xié)助上會審查并進行審查后修改；（4）配合委托方獲取政府相關(guān)批復或批示性文件；（5）起草投資合作協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議等系列合同；（6）起草招標文件，并作為招標代理機構(gòu)完成特許經(jīng)營者的招標工作；（7）協(xié)助委托方組織談判，并簽訂相關(guān)協(xié)議；
（10）其他
