【超長(zhǎng)期特別國(guó)債100問(wèn)】超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金如何下達(dá)？
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作者: 泓創(chuàng)智勝
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發(fā)布時(shí)間: 269天前
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第2問(wèn) 超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金如何下達(dá)？
引言：
超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金專(zhuān)項(xiàng)主要用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，同時(shí)支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。其由中央發(fā)行，不屬于地方政府債務(wù)，列入政府性基金預(yù)算，但不計(jì)入赤字。在支出分配上，今年中央本級(jí)支出安排5000億元、對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排5000億元。其對(duì)于地方的轉(zhuǎn)移支付究竟是什么？具體的資金分配和支付又如何呢？截止2024年8月2日，超長(zhǎng)期特別國(guó)債共發(fā)行10期，總計(jì)4620億元，其中20年期共1400億元，30年期共2870億元，50年期目前僅首發(fā)1期350億元。其中30年期最多，占比約62.12%。超長(zhǎng)期特別國(guó)債第一批次的審核結(jié)果已經(jīng)在今年6月中旬下發(fā)各地發(fā)改委，第二批審核結(jié)果也于7月下旬開(kāi)始陸續(xù)下發(fā)。從今年2月開(kāi)始，國(guó)家發(fā)展改革委就積極推動(dòng)梳理儲(chǔ)備今年能開(kāi)工建設(shè)的超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目，各地均積極進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，待超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金發(fā)行后即可下達(dá)資金，加快建設(shè)。
表格1 2024年超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行情況 
數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部
根據(jù)公開(kāi)信息整理得到，此次超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式下達(dá)給地方。那什么是轉(zhuǎn)移支付呢？
2014年，預(yù)算法首次在法律層面對(duì)轉(zhuǎn)移支付作出了完整的制度框架規(guī)定。此后轉(zhuǎn)移支付相關(guān)內(nèi)涵不斷豐富，2019年，中央財(cái)政進(jìn)一步優(yōu)化了轉(zhuǎn)移支付分類(lèi)，將原一般性轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中明確屬于中央與地方共同財(cái)政事權(quán)的項(xiàng)目歸并，設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，用于履行中央承擔(dān)的共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任，暫列入一般性轉(zhuǎn)移支付管理。表格2 轉(zhuǎn)移支付相關(guān)政策故目前轉(zhuǎn)移支付主要分為兩大類(lèi)：一般性轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)門(mén)用于平衡地區(qū)間財(cái)力差異，一般性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，由下級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排使用。一般性轉(zhuǎn)移支付包括：縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、老少邊窮轉(zhuǎn)移支付、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、稅收返還及固定補(bǔ)助、體制結(jié)算補(bǔ)助等。共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付也列入一般性轉(zhuǎn)移支付管理，共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付主要用于履行中央承擔(dān)的共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是上級(jí)政府為了實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，給予下級(jí)政府的資金補(bǔ)助，由下級(jí)政府按照上級(jí)政府規(guī)定的用途安排使用，用于貫徹落實(shí)中央重大決策部署和引導(dǎo)地方干事創(chuàng)業(yè)。盡管我國(guó)轉(zhuǎn)移支付形式以縱向轉(zhuǎn)移支付為主，名義上沒(méi)有明確的橫向轉(zhuǎn)移支付，但地方在實(shí)踐過(guò)程中有一定的嘗試，主要分為三類(lèi)：幫扶、應(yīng)急和補(bǔ)償。表格3 橫向轉(zhuǎn)移支付類(lèi)型及特點(diǎn)從超長(zhǎng)期特別國(guó)債相關(guān)政策要求來(lái)看，其主要用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，同時(shí)支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。7月19日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)于超長(zhǎng)期特別國(guó)債的資金用途再次擴(kuò)大，決定統(tǒng)籌安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，進(jìn)一步推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，助力更好釋放內(nèi)需潛力。此次大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，涉及到超長(zhǎng)期特別國(guó)債的主要是兩部分：一部分是1480億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債大規(guī)模設(shè)備更新專(zhuān)項(xiàng)資金；另一部分是1500億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，其中用于相關(guān)通知第（三）、（五）、（七）、（八）、（九）條涉及的支持資金需按照總體9:1的原則實(shí)行央地共擔(dān)，東部、中部、西部地區(qū)中央承擔(dān)比例分別為85%、90%、95%。此次超長(zhǎng)期特別國(guó)債暫無(wú)公開(kāi)的資金管理辦法，而針對(duì)2023年的1萬(wàn)億增發(fā)國(guó)債已有相關(guān)的資金管理辦法出臺(tái)?！栋不帐∝?cái)政廳關(guān)于印發(fā)安徽省增發(fā)2023年國(guó)債資金管理辦法的通知》（皖財(cái)預(yù)〔2023〕1459號(hào)）提到為單獨(dú)反映國(guó)債資金各領(lǐng)域支出情況，中央財(cái)政在共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中新設(shè)“災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力補(bǔ)助資金”、“以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點(diǎn)的骨干防洪治理工程補(bǔ)助資金”、“自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程補(bǔ)助資金”、“其他重點(diǎn)防洪工程補(bǔ)助資金”、“灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程補(bǔ)助資金”、“城市排水防澇能力提升工程補(bǔ)助資金”、“重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程補(bǔ)助資金”、“東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金”8個(gè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目?？紤]到本次超長(zhǎng)期特別國(guó)債有特定的資金用途和目標(biāo)，且部分資金涉及到央地共擔(dān)，故本次超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金的轉(zhuǎn)移支付途徑大概率和2023年增發(fā)國(guó)債一樣，也是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合。
本次超長(zhǎng)期特別國(guó)債要求堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著資金走”的原則，資金分配的邏輯與2023年增發(fā)國(guó)債基本一致，故在資金分配方面增發(fā)國(guó)債資金管理辦法的相關(guān)規(guī)定也可參考。
《安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)安徽省增發(fā)2023年國(guó)債資金管理辦法的通知》（皖財(cái)預(yù)〔2023〕1459號(hào)）要求安徽省財(cái)政廳在收到中央財(cái)政下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算后，應(yīng)及時(shí)通知省有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)家增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制確定的項(xiàng)目清單和國(guó)債資金金額，原則上在7日內(nèi)分解下達(dá)到省級(jí)有關(guān)部門(mén)或下級(jí)財(cái)政部門(mén)，抄送財(cái)政部安徽監(jiān)管局、省審計(jì)廳，及時(shí)在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中登錄下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。其中需省有關(guān)部門(mén)提出分解建議的，由省有關(guān)部門(mén)在收到項(xiàng)目預(yù)算4日內(nèi)提出并報(bào)省財(cái)政廳。省以下財(cái)政部門(mén)在收到項(xiàng)目預(yù)算后，原則上在7日內(nèi)分解下達(dá)到本級(jí)有關(guān)部門(mén)或下級(jí)財(cái)政部門(mén)，抄送財(cái)政部安徽監(jiān)管局，及時(shí)在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中登錄下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)足額安排本級(jí)政府分擔(dān)的資金。涉及預(yù)算調(diào)整的，依法履行預(yù)算調(diào)整程序。本次超長(zhǎng)期特別國(guó)債和增發(fā)國(guó)債一樣，每批次申報(bào)審核后會(huì)形成項(xiàng)目清單，資金的分配應(yīng)和增發(fā)國(guó)債類(lèi)似，通過(guò)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算的分配和下達(dá)。另外，國(guó)家發(fā)改委在7月25日的專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)中提到，此次設(shè)備更新點(diǎn)多面廣，一些項(xiàng)目單體規(guī)模較小，資金下達(dá)流程相對(duì)較為復(fù)雜。為進(jìn)一步精準(zhǔn)有效地給予資金支持，已和相關(guān)部門(mén)一起，充分優(yōu)化了具體辦法和流程，將結(jié)合不同類(lèi)型項(xiàng)目特點(diǎn)，綜合采取“打捆申報(bào)、打捆下達(dá)” “地方審核、國(guó)家復(fù)核”等方式，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)和審批流程。
《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方國(guó)庫(kù)資金和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金管理的通知》（財(cái)庫(kù)[2014]175號(hào)）提到除依照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、財(cái)政部的規(guī)定納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的資金外，預(yù)算安排的資金應(yīng)全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。
其中提到的納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的資金是什么呢？根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理辦法的通知》（財(cái)庫(kù)〔2013〕46號(hào)）來(lái)看，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)是指財(cái)政部門(mén)為履行財(cái)政管理職能，在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)用于管理核算特定資金的銀行結(jié)算賬戶(hù)，特定資金包括社會(huì)保險(xiǎn)基金、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款、償債準(zhǔn)備金、待繳國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)的非稅收入、教育收費(fèi)、彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)和銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)、代管預(yù)算單位資金等。那很明顯超長(zhǎng)期特別國(guó)債不屬于納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的資金，且其屬于預(yù)算安排的資金，應(yīng)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度進(jìn)行資金支付。那國(guó)庫(kù)集中支付又是什么呢？參考關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政預(yù)算管理一體化資金支付管理辦法（試行）》的通知（財(cái)庫(kù)〔2022〕5號(hào)）中相關(guān)規(guī)定，國(guó)庫(kù)集中支付制度是指對(duì)政府全部支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理，以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)，以一體化系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為依托。具體操作流程如上圖所示，支付款項(xiàng)時(shí)，由單位通過(guò)中央財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)填報(bào)資金支付申請(qǐng)；財(cái)政部門(mén)預(yù)設(shè)校驗(yàn)規(guī)則，進(jìn)行事中校驗(yàn)；審核通過(guò)后，系統(tǒng)將國(guó)庫(kù)集中支付憑證發(fā)送至開(kāi)設(shè)財(cái)政零余額賬戶(hù)或單位零余額賬戶(hù)的代理銀行；代理銀行完成資金支付，按日與人民銀行清算；支付后通過(guò)系統(tǒng)將憑證發(fā)送至單位，作為會(huì)計(jì)核算依據(jù)。
五、超長(zhǎng)期特別國(guó)債與專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)比
超長(zhǎng)期特別國(guó)債和專(zhuān)項(xiàng)債券均不計(jì)入財(cái)政赤字，資金下達(dá)時(shí)都涉及到資金從上到下的撥付，但超長(zhǎng)期特別國(guó)債涉及到的是“轉(zhuǎn)移支付”，而專(zhuān)項(xiàng)債券則是“轉(zhuǎn)貸”。地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券是由省級(jí)政府作為發(fā)行主體發(fā)行的債券，募集的資金先進(jìn)入省級(jí)國(guó)庫(kù)，由省級(jí)再轉(zhuǎn)貸到下一級(jí)（市縣級(jí)），故市級(jí)政府和縣級(jí)政府需承擔(dān)相應(yīng)的還本付息責(zé)任。而超長(zhǎng)期特別國(guó)債由中央政府發(fā)行，不屬于地方政府債務(wù)，可降低地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減輕地方政府的投資支出負(fù)擔(dān)。超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式下達(dá)，資金申請(qǐng)和使用相對(duì)便利快捷。但同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)資金監(jiān)管，各省級(jí)人民政府是項(xiàng)目和資金管理第一責(zé)任主體，相關(guān)資金不得用于平衡地方預(yù)算、償還地方政府債務(wù)、地方“三?！?，不得通過(guò)舉債籌集配套資金。地方發(fā)展改革部門(mén)也要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，牽頭做好項(xiàng)目組織和資金分配。地方財(cái)政部門(mén)要配合地方發(fā)展改革和行業(yè)主管部門(mén)科學(xué)合理制定資金測(cè)算方案，把握力度節(jié)奏，合理?yè)芨顿Y金，做好監(jiān)控預(yù)警，加強(qiáng)監(jiān)督核查，切實(shí)提高資金使用效益。
[1]陳益刊《獨(dú)家丨財(cái)政部欲規(guī)范3萬(wàn)億共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，正內(nèi)部征求意見(jiàn)》https://www.yicai.com/news/100335160.html[2]馬海濤《改革完善轉(zhuǎn)移支付制度的對(duì)策建議》https://spft.cufe.edu.cn/info/1130/4670.htm
