今年前三年季度，以工代賑累計(jì)吸納245萬低收入群眾務(wù)工就業(yè)。為充分發(fā)揮以工代賑政策作用，近日，國家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部門提前下達(dá)了2批2025年度以工代賑中央專項(xiàng)投資90.5億元，支持地方實(shí)施以工代賑項(xiàng)目2000余個(gè)。以工代賑古已有之，特定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治制度、人文與自然環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)水平和財(cái)富積累狀況等因素，使得以工代賑的實(shí)施范圍、組織方式、資金支持方式等制度安排各有千秋。如今，中國已實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下消除絕對(duì)貧窮和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，繼而向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)即全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國邁進(jìn)。但是，后疫情時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮，供給沖擊，預(yù)期轉(zhuǎn)弱等壓力仍然較大，因此，提出要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，強(qiáng)調(diào)“突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作”“多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入”，新形勢(shì)下也對(duì)以工代賑工作也有了新的要求、新的部署，2023年國家發(fā)改委為此也修訂出臺(tái)了新的《國家以工代賑管理辦法》。
以工代賑是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)扶持政策，國際上稱為公共工程的扶貧濟(jì)困措施?，F(xiàn)階段，以工代賑主要包括使用以工代賑中央專項(xiàng)資金實(shí)施以工代賑項(xiàng)目、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中推廣以工代賑方式、在政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑等，“十四五”以來，以工代賑已經(jīng)由一項(xiàng)專項(xiàng)扶貧政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)綜合性幫扶政策，主要目的是向參與工程建設(shè)的群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬、開展技能培訓(xùn)，促進(jìn)其就地就近就業(yè)增收。2023年、2024年累計(jì)吸納低收入群眾務(wù)工就業(yè)超過500萬人次，累計(jì)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬660多億元。
國家發(fā)展改革委《關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的工作方案》說明重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑要圍繞政府投資項(xiàng)目，主要圍繞交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后恢復(fù)重建等七大建設(shè)領(lǐng)域。國家發(fā)展改革委《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》聚焦五大領(lǐng)域，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域以工代賑方式的推廣范圍：一是農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括農(nóng)村人居環(huán)境整治，廢棄村莊和危房拆除、生活環(huán)境治理，災(zāi)毀水毀農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附屬設(shè)施建設(shè)，以及易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、片區(qū)綜合開發(fā)等。二是農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括行政村村內(nèi)主干道、通自然村組公路、巷道、入戶路等路基整理、路面硬化、亮化及必要防護(hù)設(shè)施建設(shè)，國有農(nóng)場、林場林區(qū)內(nèi)公路改造，農(nóng)村簡易候車亭，農(nóng)村渡口、漫水路、漫水橋等小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。三是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，小型水庫、堤防維修養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村河湖管理、巡護(hù)和保潔，小流域綜合治理，坡耕地水土流失治理，農(nóng)村飲水工程建設(shè)、改造和維修養(yǎng)護(hù)等。四是鄉(xiāng)村文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括鄉(xiāng)村文化旅游和休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)景點(diǎn)與通鄉(xiāng)、通村主干道連接道路路基建設(shè)，景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)旅游道路及步游道、公共衛(wèi)生設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、綠化工程等配套和附屬工程建設(shè)等。五是林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括在營造林、森林保護(hù)、草原保護(hù)與修復(fù)、荒漠化治理等生態(tài)保護(hù)修復(fù)及油茶、儲(chǔ)備林基地建設(shè)等領(lǐng)域中生產(chǎn)作用道路、貯存設(shè)施、灌溉基礎(chǔ)設(shè)施和管護(hù)用房等配套和附屬工程建設(shè)與維護(hù)，因?yàn)?zāi)損毀營造林附屬配套工程復(fù)建等。
各省份在謀劃以工代賑年度投資計(jì)劃在全面支持中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，要突出重點(diǎn)、因地制宜，給出優(yōu)先謀劃類型意見。
以工代賑資金不得用于單位基本支出；不得用于交通工具計(jì)通訊設(shè)備；不得用于發(fā)放獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助；不得用于償還債務(wù)和墊資；不得購買大中型機(jī)械設(shè)備等資金；不得購買花草樹木、種苗仔畜、飼料、化肥等生產(chǎn)性物資；不得用于其他與以工代賑項(xiàng)目無關(guān)的支出事項(xiàng)等。中央以工代賑資金包括中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金以工代賑任務(wù)兩部分。省級(jí)以工代賑資金包括省級(jí)預(yù)算內(nèi)以工代賑專項(xiàng)資金和省級(jí)財(cái)政配套資金。（1）中央財(cái)政、省級(jí)預(yù)算內(nèi)及省級(jí)財(cái)政配套資金① 中央財(cái)政：單個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)中央資金額度原則上不低于100萬元、不高于400萬元。② 省級(jí)預(yù)算內(nèi)及省級(jí)財(cái)政配套資金：單個(gè)項(xiàng)目按不超過總投資的80%予以補(bǔ)助，補(bǔ)助金額一般不低于40萬元、不高于200萬元。（2）中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金：單個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)中央投資額度原則上不低于200萬元、不高于1000萬元。申報(bào)主體：各級(jí)發(fā)展改革部門是以工代賑的行政主管部門，申報(bào)主體大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)或企事業(yè)單位。根據(jù)往年申報(bào)經(jīng)驗(yàn)，中央預(yù)算內(nèi)投資及中央財(cái)政項(xiàng)目一般在上一年度8、9月份開始陸續(xù)申報(bào)；省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資一般在當(dāng)年度3月份開始陸續(xù)申報(bào)；每年均只申報(bào)一次，具體時(shí)間以正式申報(bào)通知為準(zhǔn)。（1）項(xiàng)目需完成規(guī)劃選址、用地、環(huán)評(píng)和可研報(bào)告批復(fù)等前期手續(xù)（符合村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡易審批相關(guān)要求的，可簡化合并辦理相關(guān)審批手續(xù)）。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或?qū)嵤┓桨福┲幸獙ｉT明確勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和總額、項(xiàng)目擬用工的工種和工時(shí)，擬吸納當(dāng)?shù)貏?wù)工人員來源、數(shù)量和構(gòu)成，同時(shí)在施工方式中明確“能用人工的盡量不用機(jī)械、能用當(dāng)?shù)厝罕姷谋M量不用專業(yè)隊(duì)伍”，并在項(xiàng)目概算（預(yù)算）表中專門對(duì)應(yīng)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬金額予以單列。（2）申報(bào)項(xiàng)目單位未被列入嚴(yán)重失信主體名單。（3）申報(bào)項(xiàng)目要結(jié)合財(cái)政承受能力合理申報(bào)投資計(jì)劃，地方建設(shè)資金不落實(shí)的不得申報(bào)。（4）項(xiàng)目申報(bào)需以縣（市、區(qū)）為單位報(bào)送申報(bào)請(qǐng)示文件及相關(guān)實(shí)施方案或建議計(jì)劃報(bào)告，同時(shí)還需提供項(xiàng)目相關(guān)審批文件、可研報(bào)告（或?qū)嵤┓桨福?、?xiàng)目真實(shí)性承諾函等。（1）以工代賑資金不得用于建設(shè)樓堂館所、垃圾回收站、污水處理站、生態(tài)護(hù)林房等主體建筑物，也不得用于購買交通工具、大中型機(jī)械設(shè)備、種苗仔畜及飼料、化肥、花草、樹木、路燈、垃圾桶等資產(chǎn)。開展就業(yè)技能培訓(xùn)、公益性崗位設(shè)置等費(fèi)用不得在以工代賑補(bǔ)助資金中列支。（2）中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)同時(shí)從線上（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）和線下（項(xiàng)目單行材料）兩條線進(jìn)行，申報(bào)材料需確保真實(shí)、有效，同時(shí)，庫內(nèi)信息務(wù)必填寫準(zhǔn)確、完善。（3）以工代賑示范工程申報(bào)門檻較高，項(xiàng)目要采取兩類綜合賑濟(jì)模式之一進(jìn)行實(shí)施，要在可研報(bào)告（或?qū)嵤┓桨福┲袑?duì)采取的綜合賑濟(jì)模式進(jìn)行充分論證。
（4）不得重復(fù)、多頭申請(qǐng)資金補(bǔ)助。對(duì)于已經(jīng)足額安排的項(xiàng)目不得重復(fù)申請(qǐng)本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資；同一項(xiàng)目不得重復(fù)申請(qǐng)同級(jí)別不同類型的中央預(yù)算內(nèi)投資，或其他中央財(cái)政資金。
