為響應國家促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，推動低空產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快固定翼飛機、直升機、無人機、eVTOL等低空飛行航空器在公共服務領域的應用，打造低空經(jīng)濟+場景應用的全鏈條生態(tài)體系。2024年3月，我司開始低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的相關研究和調研，并輔助廣東、浙江、安徽等政府、企業(yè)客戶開展低空經(jīng)濟規(guī)劃、項目謀劃、產(chǎn)業(yè)招商、向上資金申請等服務，現(xiàn)就低空經(jīng)濟相關項目在申請專項債券方面的謀劃做如下梳理。案例一：北關區(qū)5G泛在低空技術應用示范基地建設項目案例二：廣東省韶關市新豐縣產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)低空經(jīng)濟片區(qū)項目
五、總結
低空經(jīng)濟包括低空制造、低空飛行、低空保障以及綜合服務四個方面，橫跨第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)品類型不同，又可分為通用航空、無人機、eVTOL（電動垂直起降飛行器）三個產(chǎn)業(yè)形態(tài)。低空經(jīng)濟的應用場景包括交通出行、物流配送、農(nóng)業(yè)植保等方面，具有空間多維性、產(chǎn)業(yè)整合性、技術經(jīng)濟性的特征。2024年，國務院政府工作報告提出，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎；黨的二十屆三中全會對發(fā)展低空經(jīng)濟提出明確要求。為深入貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，加快開辟低空經(jīng)濟發(fā)展新賽道，推動低空消費、低空飛行器制造、低空運營服務等全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，形成新質生產(chǎn)力，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，助力現(xiàn)代化建設。2024年11月18日，中央空管委宣布將在合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶六大城市開展eVTOL試點，對600米以下空域授權地方政府管理。本次試點政策的出臺標志著我國低空經(jīng)濟發(fā)展進入快車道。作為“十四五”規(guī)劃重點發(fā)展領域之一，低空經(jīng)濟預計到2025年市場規(guī)模將突破萬億元。此次eVTOL試點將為相關企業(yè)帶來巨大發(fā)展機遇，尤其是在城市空中交通、應急救援、物流配送等領域，有望催生一批新興商業(yè)模式。低空經(jīng)濟可以選擇多種模式推進，一是鼓勵民營企業(yè)投資，可以通過“資本招商”、“人才招商”、“產(chǎn)業(yè)鏈招商”等方式引進上下游企業(yè)，同時也可以采用“基金+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)鏈”的綜合模式，實現(xiàn)吸引投資和孵化企業(yè)的目的。二是按照新機制的要求采取政府和社會資本合作模式（PPP），發(fā)揮民營企業(yè)資金、技術優(yōu)勢和政府公共資源協(xié)調整合能力加速低空經(jīng)濟在公共服務領域的應用。三是采用政府投資模式，通過爭取向上資金解決低空經(jīng)濟基礎設施短板，為整個行業(yè)發(fā)展奠定基礎。在爭取向上資金方面，為了進一步發(fā)揮地方政府專項債券強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用，2025年，國務院辦公廳頒布了《關于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（國辦發(fā)〔2024〕52號），擴大專項債券投向領域，鼓勵安排專項債券支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。低空經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅被納入專項債券支持范圍（國家發(fā)改重大項目庫支持領域低空飛行設施設備），同時也是超長期國債“兩重”的支持方向（搶占未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略制高點）。同時52號文增加了專項債券做資本金范圍，將前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎設施納入支持范圍，其中重點支持信息技術、新材料、生物制造、數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、量子科技、生命科學、商業(yè)航天、北斗等相關產(chǎn)業(yè)基礎設施。地方政府在解決資金問題時可以結合地方政策要求以及地方政府專項債券項目屬于政府投資項目，要符合政府投資的要求的特性，在保證項目收益性和公益性平衡的同時還要認清地方政府在“新質生產(chǎn)力”方面主要的引領和推動作用，而非“生產(chǎn)者”，同時可以采用專項債券為主+超長期國債+銀行貸款多渠道融資策略。根據(jù)專項債券政策要求，低空飛行設施設備作為新興領域，項目整體邏輯關系（包括供需關系、建設內(nèi)容與區(qū)域現(xiàn)實情況、建設內(nèi)容與收益之間的關系、收益測算依據(jù)等）要完整，考慮到目前低空經(jīng)濟市場的成熟度以及政府層面的技術水平，建議項目分期實施。一期內(nèi)容建議如下設置：在建設內(nèi)容方面，以部分區(qū)域（交通便利、需求集中、場地可鋪展）的三通一平（通圖、通網(wǎng)、通數(shù)、平碼）中的“通網(wǎng)”為主，搭建5G-A微波信號網(wǎng)、空域監(jiān)控雷達網(wǎng)、飛行器服務網(wǎng)、微氣象服務網(wǎng)、北斗增強基站等網(wǎng)絡平臺，為實現(xiàn)低空經(jīng)濟+文旅觀光、文體消費、醫(yī)療服務、應急救援、物流運輸、城市治理、即時配送、教育培訓等提供基礎。同時建設指揮中心（作為配套，投資額不宜過大，以改造現(xiàn)有場地為宜）。在前期準備方面，需要進行布置點位、覆蓋區(qū)域的摸排，厘清覆蓋區(qū)域內(nèi)面積、人口、企業(yè)等情況，同時除與相關主管部門溝通確定項目可實施外，還需與相關的企業(yè)（旅行社、戶外體育運動相關企業(yè)、物流快遞、醫(yī)療機構、測繪企業(yè)、工程企業(yè)、研學機構等）溝通其需求并形成簡單的書面協(xié)議。在收入來源方面，一是依托于項目搭建的網(wǎng)絡系統(tǒng)和平臺，為上述企業(yè)開展“低空經(jīng)濟+場景應用”業(yè)務提供并網(wǎng)服務，以并網(wǎng)收入為主要收入來源。二是依托指揮中心，通過與研學機構或教育部門的合作，為鄭州市范圍內(nèi)中小學生以及社會團體（低空經(jīng)濟相關企業(yè)、職業(yè)技術培訓單位等）提供主題科普研學服務，以研學收入為主。案例一：北關區(qū)5G泛在低空技術應用示范基地建設項目項目背景：安陽為河南省唯一一個國家級民用無人駕駛航空試驗區(qū)，全國無人機運行管理領域第一梯隊，先后獲批“全國通用航空產(chǎn)業(yè)園試點市”和“全國首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)”。2019年，安陽市積極推進無人機產(chǎn)業(yè)轉型升級，開啟了高質量發(fā)展的新步伐。市政府與國內(nèi)通用航空龍頭企業(yè)中信海直、通信行業(yè)領軍企業(yè)中國聯(lián)通共同合作，在安陽開展無人機城市綜合管理、5G泛在低空測試基地、5G無人機管控云平臺等項目。建成了全球最大的單一覆蓋5GSA對空專網(wǎng)，目前已覆蓋1200平方公里3000米以下空域。打造了全國首個5G無人機管控云平臺，并實現(xiàn)通過5G技術對無人機進行管控、數(shù)據(jù)傳輸。安陽市試驗區(qū)為“城市場景運行試驗區(qū)”，主要是在人口密集區(qū)超視距場景下，探索無人機常態(tài)化城市巡查、泛低空5G技術應用、無人機智能實時管控。在試驗區(qū)試驗基礎上，為無人駕駛航空城市綜合應用提供一套完整可行的方案，以滿足日益擴大的城市巡查業(yè)務要求，與5G技術、人工智能、邊緣計算及云計算相結合，在堅守安全底線基礎上簡化各類審批事務，加強數(shù)據(jù)共享與信息共享，打造國內(nèi)空中智慧城市樣板！建設必要性和可行性：本項目的建設，與正在推進實施的無人機項目高度契合，下一步將按照確定的運營機制，在前期運行工作基礎上，以項目建設的實施，推動試驗區(qū)建設。一是加快5G泛在低空飛行測試基地建設。中國聯(lián)通研究院、河南省聯(lián)通公司與安陽市政府合作利用安陽擁有得天獨厚的地理優(yōu)勢和空域優(yōu)勢，建設了全國首家5G泛在低空飛行測試基地，建成了“兩面”（半徑分別15公里的5G泛在低空無人機管控綜合示范基地）“一線”（安陽至內(nèi)黃長度50公里，高度3000米以下的智慧物流示范航線）的5G低空應用測試空域，該基地是目前全球最大的單一覆蓋5GSA對空專網(wǎng)，目前，完成了對空專網(wǎng)基站建設，A面信號測試已完成，具備了承接測試業(yè)務能力，已具備對外開放條件。二是加快國家級檢測中心創(chuàng)建進度。河南無人機檢驗檢測中心于2018年12月17日，取得了河南省市場監(jiān)督管理局頒發(fā)的《檢驗檢測機構資質認定證書》。2020年7月13日獲批河南省無人機質量檢驗中心資格。目前正在加快無人機風洞檢測實驗室和電磁兼容實驗室建設。三是加快無人機管控云平臺運營實施。無人機云管控平臺已建好，具備了運營條件，要發(fā)揮好指揮控制中心和飛行服務中心的作用，以飛行安全為目標，加快建立無人機管控體系。四是推進與國家空域技術重點實驗室聯(lián)合建設的5G空域技術聯(lián)合實驗室建設，為試驗區(qū)建設提供空域技術支持。五是加快無人機產(chǎn)業(yè)孵化器建設進度。占地40畝，建筑面積為5.26萬平方米的無人機產(chǎn)業(yè)孵化器，其中包括6600平方米的配套服務設施、4.6萬平方米的標準化廠房。項目業(yè)主：安陽中原高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會資金籌措：項目總投資35017.23萬元，申請專項債券24000萬元，占比68.54%，2021年11月首次發(fā)行，2024年9月發(fā)行完畢。建設內(nèi)容：用地80.3畝，主要建設內(nèi)容包括5G泛在低空測試基地、5G無人機管控云平臺、5G模組研發(fā)生產(chǎn)、5G無人機終端產(chǎn)品研發(fā)制造、5G終端產(chǎn)品電磁兼容和環(huán)境實驗室及配套的生活設施、研發(fā)生產(chǎn)設施和研發(fā)辦公設施等。本項目覆蓋了安陽3000米以下、4420平方公里的報備飛行空域，并且涵蓋無人機產(chǎn)業(yè)園內(nèi)所有企業(yè)的產(chǎn)品檢測服務。收入來源：包括廠房租賃收入、5G云管控平臺收入、5G低空應用測試空域收入、電磁兼容檢測收入、環(huán)境實驗室檢測收入等。①出租的廠房面積為25352㎡，租賃單價為360元/年/㎡；②5G云管控平臺每年檢測3000架，單價2000元/架；③5G低空應用測試空域每年檢測24次，單價150萬元/次；④電磁兼容檢測每年檢測5萬小時，單價為500元/h；⑤環(huán)境實驗室檢測每年檢測2000項，單價為2萬元/項。案例二：廣東省韶關市新豐縣產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)低空經(jīng)濟片區(qū)項目建設必要性和可行性：2016年，新豐縣已開始著手推進新豐縣三類通用機場項目，新豐縣政府辦向韶關市發(fā)改局提交了《關于要求支持新豐縣建設三類通用機場項目的請示》（新府辦〔2016〕42號），市發(fā)改局《關于同意韶關市新豐縣建設三類通用機場項目開展前期工作的復函》（韶發(fā)改函〔2016〕113號）提出，同意新豐縣開展該項目勘察設計、規(guī)劃選址、可行性研究等前期工作。新豐縣在《新豐縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景規(guī)劃綱要》中，將新豐縣三類通用機場項目納入了“新豐縣‘十四五’規(guī)劃重點前期工作預備項目表”，項目建設起止年限2025—2030年，總投資30000萬元，占地約200畝，建設30×300米的跑道、停機坪、機庫及相關配套的指揮、通訊和后勤保障及辦公用房等基礎設施。新豐縣正在大力推進韶關（南方）智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車試驗檢測中心項目（下稱南方試驗場）建設，南方試驗場憑借豐富的陸地設施配套條件、良好的低空凈空條件以及陸空交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，正以“后發(fā)優(yōu)勢”全面部署飛行汽車和氫能等前瞻性研究和檢測能力建設，加強優(yōu)化軍民融合、產(chǎn)學研創(chuàng)新模式以及大力推行應用研究與實體經(jīng)濟，已獲南部戰(zhàn)區(qū)批準使用試驗場及附近上空空域約50平方公里（長約11千米，寬約5千米，高度1200米），計劃打造國內(nèi)首個路空一體化的飛行汽車國家級研發(fā)測試中心。目前，南方試驗場已與交通部南湖交科院、中國交通運輸協(xié)會路空協(xié)同立體交通分會、小鵬匯天和億航智能共同簽署了《關于共同推動飛行汽車應用示范的合作備忘錄》，致力于推動飛行汽車新型運載工具（含eVTOL、載人無人機和陸空兩棲飛車）的應用場景創(chuàng)新，并致力于飛行汽車應用示范環(huán)境的營造，共同推動飛行汽車的科技創(chuàng)新、行業(yè)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時聯(lián)合中國人民警察大學（廣州）、工信部電子五所、長沙北斗產(chǎn)業(yè)研究院等機構，將打造成警用無人機駕駛培訓、無人機防控效能測試（紅藍兩軍模擬對抗）等低空安全與技術應用的指定測試場地。另外，南方試驗場聯(lián)合工信部五所和廣東車聯(lián)網(wǎng)牽頭籌建國內(nèi)首個飛行汽車行業(yè)協(xié)會（廣東省飛行汽車行業(yè)協(xié)會），搭建交流協(xié)作平臺，加強行業(yè)資源整合，促進產(chǎn)業(yè)合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。新豐縣已與南京航空航天大學國際創(chuàng)新港城市空中交通研究院（南京天城交通研究院有限公司）達成了戰(zhàn)略合作意向，并簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，將形成《新豐縣低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2024—2030年）》。資金籌措：項目總投資50000萬元（其中低空經(jīng)濟智能化數(shù)字服務平臺投資5000萬元），申請專項債券37500萬元，占比75%，2024年6月首次發(fā)行，暫未發(fā)行完畢。建設內(nèi)容：主要打造低空經(jīng)濟智能化數(shù)字化綜合平臺，建設低空飛行器管理中心、運營中心、測試中心、培訓中心、數(shù)據(jù)中心等；建設新豐縣三類通用機場項目，總占地約350畝，規(guī)劃選址一：在新豐縣豐城街道雪山梅仔坪，距離縣城約10公里，占地面積約200畝；規(guī)劃選址二：新豐縣豐城街道橫江村，距離縣城約3公里，占地面積約150畝，包括建設30x300米的跑道、停機坪、機庫及相關配套的指揮、通訊和后勤保障及辦公用房等基礎設施；建設低空綜合文旅項目，打造以低空飛行立體游覽與多種體驗的旅游產(chǎn)品為賣點的低空旅游基地、航空飛行營地、研學實踐活動基地等。收入來源：測試中心測試收入、培訓中心培訓收入、產(chǎn)權出租收入、低空觀光旅游收入、低空經(jīng)濟服務平臺收入。①結合南方（韶關）智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車試驗檢測中心項目以及億航公司在云髻山的無人機研發(fā)基地，分別打造國內(nèi)首個路空一體化的飛行汽車國家級研發(fā)測試中心、低空飛行基地。預計每年可實現(xiàn)測試收入700萬元；②根據(jù)目前通用飛行培訓市場行情，飛行駕照培訓費一般為30萬元/人，預計每年培訓30人；③出租面積50000平方米，根據(jù)目前產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)權物業(yè)租賃市場行情，結合項目具備低空服務配套設施等因素，租金按每月50元/平方米測算；④項目構建立體游覽與多種體驗的旅游產(chǎn)品為賣點的低空旅游基地、航空飛行營地、研學實踐活動基地等航空特色精品文旅經(jīng)濟帶，滿足周邊旅游發(fā)展的區(qū)域服務需求。預計每年低空旅游體驗人數(shù)2.5萬人，人均體驗服務費按1000元計；⑤項目擬打造低空經(jīng)濟智能化數(shù)字化服務平臺，可提供航空信息服務、航空氣象服務、通用航空服務與低空空中交通管理，信息咨詢服務等服務，預計綜合年收入可達1000萬。項目背景：項目位于臺州灣循環(huán)經(jīng)濟集聚區(qū)臺州無人機特色小鎮(zhèn)內(nèi)。項目配套工程建成后，主要用于彩虹無人機和長鷹無人機停放、陸地檢測、滑行，海事海洋巡察和應急測繪業(yè)務需求，今后根據(jù)發(fā)展需求開展應急救援、無人機操手培訓、物流運輸?shù)?，以及開展無人機銷售、托管、租賃等服務。資金籌措：項目總投資52892.49萬元，申請專項債券22000萬元，占比41.59%，2021年5月首次發(fā)行，2022年1月發(fā)行完畢。①主要配套設施區(qū)：在北部區(qū)域西側規(guī)劃布置6座無人機配套用房，單座無人機用房建筑面積為2600㎡，除了滿足彩虹、北航生產(chǎn)的無人機停放機庫的使用要求外，還可以滿足其他使用單位利用無人機進行業(yè)務作業(yè)后停放的需求。②綜合樓：在中部西側規(guī)劃建設一座綜合樓，采用三層建筑，局部四層，和指揮塔合建。建筑面積為4000㎡，內(nèi)設空勤、后勤辦公室、氣象室、醫(yī)務室、值班室、指揮室等工作和業(yè)務用房。綜合樓前設停車場，以滿足車輛停放的需求。③維修區(qū)：在綜合樓南側規(guī)劃建設維修用房1座，建筑面積為2300㎡主要供無人機停放及維修使用。④生產(chǎn)輔助區(qū)：消防保障等級為3級，需配備消防車及其他車輛，不單獨建消防站，消防車與其他工作車輛統(tǒng)一放置在特種用房內(nèi)，旁設消防員值班室。⑤動力區(qū)：動力區(qū)主要包括中心變電站和給水站、污水處理站等。收入來源：飛機起降收入、庫房出租收入、托管業(yè)務收入、飛機體驗收入、廣告收入及預期土地出讓收益。①按照周邊機場運行測算，無人機起降費為2000元/架次，日起降次數(shù)為6架次，則無人機年起降費為432萬元；其他機型起降費為1500元/架次，日起降次數(shù)為10架次，則無人機年起降費為540萬元；②本項目可設無人機庫和維修機庫，共有庫房6個，按照1250元/天/個；③本項目可設無人機托管業(yè)務，托管業(yè)務費暫按每年150萬元/架次計算，每年可承接10架次無人機；④本項目可設置飛機體驗，按周邊機場航空旅游體驗收費估算，每15分鐘飛行體驗收費2800元，預估年旅客體驗人流量為800次/年。
北京泓創(chuàng)智勝咨詢有限公司認為地方政府在低空經(jīng)濟方面謀劃專項債券項目時，結合域內(nèi)在城市管理、綜合執(zhí)法、應急救援、氣象監(jiān)測、園林綠化以及防災救災減災等方面的需求，聚焦低空保障、綜合服務兩個方面，搭建“低空經(jīng)濟+”場景應用的基礎設施，避免出現(xiàn)空談無法落地的尷尬局面，要將項目落到實處，在滿足政府相關部門需求的同時，為招引低空經(jīng)濟相關企業(yè)提供市政設施和公共服務設施方面的保障。
