黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視歷史文化保護(hù)工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要更多采用“微改造”的“繡花”功夫，對(duì)歷史文化街區(qū)進(jìn)行修復(fù)，像對(duì)待“老人”一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶。申請(qǐng)政策性資金對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)修繕及活化利用至關(guān)重要，不僅能保護(hù)文化遺產(chǎn)，還能加強(qiáng)文化旅游融合發(fā)展，帶動(dòng)提升片區(qū)綜合活力和文化魅力，激發(fā)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益。本文主要闡述歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)修繕及活化利用申請(qǐng)專項(xiàng)債券資金在建設(shè)內(nèi)容謀劃、建設(shè)工作要求、領(lǐng)域選擇等要點(diǎn)。
一、什么建筑可以定性為歷史文化街區(qū)和歷史建筑
城鎮(zhèn)中具備下列條件的傳統(tǒng)居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)、辦公區(qū)等地區(qū)可以劃定為歷史文化街區(qū)：1.在城鎮(zhèn)形成和發(fā)展過(guò)程中起到重要作用，與歷史名人和重大歷史事件相關(guān)，能夠體現(xiàn)城鎮(zhèn)古代悠久歷史、近現(xiàn)代變革發(fā)展、中國(guó)共產(chǎn)黨誕生與發(fā)展、新中國(guó)建設(shè)發(fā)展、改革開放偉大進(jìn)程等某一特定時(shí)期的建設(shè)成就。2.空間格局、肌理和風(fēng)貌等體現(xiàn)傳統(tǒng)文化、民族特色、地域特征或時(shí)代風(fēng)格。3.保留豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保持傳統(tǒng)生活延續(xù)性，承載了歷史記憶和情感。（二）具有一定的規(guī)模和真實(shí)的物質(zhì)載體，并滿足以下條件。1.傳統(tǒng)格局基本完整，且構(gòu)成街區(qū)格局和歷史風(fēng)貌的歷史街巷和歷史環(huán)境要素是歷史存留的原物，核心保護(hù)范圍面積不小于1公頃。2.保存文物特別豐富，歷史建筑集中成片，核心保護(hù)范圍內(nèi)文物建筑、歷史建筑等保護(hù)類建筑的總用地面積不小于核心保護(hù)范圍內(nèi)建筑總用地面積的60%。
因此在做歷史文化街區(qū)和歷史建筑類項(xiàng)目時(shí)，綜合考慮載體歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)和社會(huì)價(jià)值，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定，及時(shí)納入保護(hù)名錄。現(xiàn)在歷史文化街區(qū)和歷史建筑的類型豐富，符合標(biāo)準(zhǔn)的老廠區(qū)、老港區(qū)、老校區(qū)、老居住區(qū)等為歷史文化街區(qū)，符合標(biāo)準(zhǔn)的公共建筑、工業(yè)建筑、居住建筑和交通、水利等工程設(shè)施為歷史建筑。但不能以歷史文化街區(qū)和歷史建筑修繕改造的名義大范圍改造無(wú)歷史、無(wú)特色、無(wú)價(jià)值的建筑的形象工程、面子工程。
各地應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和本底條件，確保實(shí)施范圍，理清家底，明確保護(hù)對(duì)象，聚焦現(xiàn)狀問(wèn)題，提出保護(hù)提升總體目標(biāo)，明確建設(shè)實(shí)施的具體內(nèi)容、類型、對(duì)象、規(guī)模和區(qū)域。建設(shè)內(nèi)容根據(jù)需要可包含以下六類或其中幾類。對(duì)歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑做好全面普査，維護(hù)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的場(chǎng)地環(huán)境、平面布局、立面形式。保持原有高度體量、外觀形象、色彩、結(jié)構(gòu)和室內(nèi)有價(jià)值的部件，做好保護(hù)修繕、結(jié)構(gòu)加固、適應(yīng)性改造與利用工作。（二）歷史風(fēng)貌保護(hù)修復(fù)與提升基于歷史風(fēng)貌特征，保護(hù)和延續(xù)整體格局和歷史風(fēng)貌。修復(fù)傳統(tǒng)肌理，延續(xù)歷史文脈，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系。改善公共空間、歷史水系、街巷廣場(chǎng)鋪裝、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，保護(hù)和合理恢復(fù)歷史水系，優(yōu)化建設(shè)綠化景觀與公共空間，完善歷史街巷、廣場(chǎng)的鋪裝，提升公共空間景觀環(huán)境品質(zhì)等。（四）必要基礎(chǔ)設(shè)施與防災(zāi)設(shè)施提升利用既有設(shè)施，探索形成安全有效的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，構(gòu)建適應(yīng)性強(qiáng)的防災(zāi)應(yīng)急和自救體系。完善給水、排水、電力、電信、熱力、燃?xì)獾雀黜?xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，配建消防、防洪、防雨防潮、白蟻防治、防雷等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，適度加建停車設(shè)施等。積極承擔(dān)公共文化服務(wù)職能，做好文化宣傳推廣。充分利用既有建筑或科學(xué)選址新建，研究確定公共文化設(shè)施的清單、規(guī)模和主題。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示，滿足群眾基本的文化生活需要，配建或利用既有建筑設(shè)置非遺展示館、小型博物館、圖書室、文化活動(dòng)中心等。帶動(dòng)提升片區(qū)綜合活力和文化魅力，充分激發(fā)項(xiàng)目綜合效益。（六）必要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)測(cè)與智慧化管理結(jié)合智慧化交通、智慧化消防、智慧化工程管線等領(lǐng)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與管理系統(tǒng)建設(shè)，做好數(shù)字化采集，開展對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警，智慧化管理歷史文化街區(qū)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和反饋問(wèn)題，提升智慧化監(jiān)測(cè)與管理水平。總結(jié)：項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，符合項(xiàng)目所在地的歷史文化名城和街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃。申請(qǐng)地方政府資金，應(yīng)符合《政府投資條例》等法規(guī)要求和相關(guān)投向要求，申請(qǐng)專項(xiàng)債券資金，還應(yīng)符合《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕52號(hào)）對(duì)于建設(shè)內(nèi)容負(fù)面清單的要求，建設(shè)內(nèi)容不得包含樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程（巨型雕塑、過(guò)度化的景觀提升和街區(qū)亮化工程、文化慶典和主題論壇場(chǎng)地設(shè)施）、房地產(chǎn)其他項(xiàng)目（主題公園、仿古城（鎮(zhèn)、村、街）等商業(yè)設(shè)施）。
在保護(hù)的基礎(chǔ)上，合理拓展歷史文化街區(qū)和歷史建筑的功能，如發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、非遺展示、適量特色民宿、傳統(tǒng)手工藝品店等，實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，但要避免過(guò)度商業(yè)化。可增加項(xiàng)目收入多樣性，保障項(xiàng)目收益與融資自求平衡。
項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)按照應(yīng)保盡保、延續(xù)文脈、合理利用、改善民生、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全美觀的原則。做到“六不”：一是不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑；二是不大規(guī)模新增建設(shè)規(guī)模，不增加資源環(huán)境承載壓力；三是不大規(guī)模、強(qiáng)制性搬遷居民，不改變社會(huì)結(jié)構(gòu)，不割斷人、地和文化的關(guān)系；四是不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護(hù)價(jià)值的老建筑，歷史建筑不脫管失修、修而不用、長(zhǎng)期閑置；五是不破壞傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不隨意拉直拓寬道路，不修大馬路、建大廣場(chǎng)；六是不破壞地形地貌，不伐移老樹和有鄉(xiāng)土特點(diǎn)的現(xiàn)有樹木，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意改建具有歷史價(jià)值的公園，不隨意更改老地名。
歷史文化街區(qū)和歷史建筑改造中的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜且敏感的話題，涉及多方利益和法律約束，特別是申請(qǐng)專項(xiàng)債券資金項(xiàng)目，需要融資與收益自求平衡，因此需要做好產(chǎn)權(quán)歸集。有些項(xiàng)目具有產(chǎn)權(quán)分散和產(chǎn)權(quán)不清等問(wèn)題，因此需要提前通過(guò)產(chǎn)權(quán)調(diào)查和法律程序，明確房屋的所有權(quán)和使用權(quán)，減少糾紛，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定改造規(guī)劃，可通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換、貨幣補(bǔ)償（避免使用專項(xiàng)債券資金）等方式收購(gòu)，或通過(guò)使用權(quán)租賃方式進(jìn)行活化利用，協(xié)調(diào)各方利益，確保改造順利進(jìn)行。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕52號(hào)）實(shí)行專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理，對(duì)于未納入“負(fù)面清單”的項(xiàng)目均可申請(qǐng)專項(xiàng)債券資金，因此不同于以往年度出具具體投向領(lǐng)域，但需要填報(bào)國(guó)家發(fā)改委重大項(xiàng)目庫(kù)，填報(bào)時(shí)需選擇投向領(lǐng)域，根據(jù)項(xiàng)目歷史文化價(jià)值輕重、改造內(nèi)容、收入來(lái)源等方面不同判斷老舊街區(qū)改造屬于社會(huì)事業(yè)-文化旅游，還是屬于城市更新-老舊街區(qū)改造、老舊廠區(qū)改造，對(duì)非“自審自發(fā)”地區(qū)，國(guó)家發(fā)改委需要審核，不同領(lǐng)域，對(duì)應(yīng)不同發(fā)改委審核科室，選對(duì)領(lǐng)域，提高重大項(xiàng)目庫(kù)通過(guò)率。
案例一：安陽(yáng)市廣益工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用暨殷墟國(guó)家考古遺址公園配套服務(wù)項(xiàng)目項(xiàng)目業(yè)主：安陽(yáng)市文化旅游發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司建設(shè)內(nèi)容：本項(xiàng)目立足場(chǎng)地現(xiàn)狀，結(jié)合文化背景，謀劃整體格局，在保護(hù)、保持原建筑風(fēng)貌的基礎(chǔ)上進(jìn)行適度活化利用，按照修舊如舊的原則，修復(fù)廠房建筑。豫北紗廠現(xiàn)狀建筑規(guī)模約11萬(wàn)平方米，項(xiàng)目實(shí)施后，經(jīng)過(guò)廢棄建筑拆除以及工業(yè)建筑適度活化利用后，建筑規(guī)模約達(dá)到13萬(wàn)平方米。1、廣益工業(yè)遺址文化街區(qū)的修復(fù)與改造占地面積約110畝，對(duì)老廠區(qū)內(nèi)房屋進(jìn)行加固、改造、修繕，對(duì)老廠區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)。項(xiàng)目實(shí)施后該街區(qū)建筑規(guī)模約4萬(wàn)平方米，初步規(guī)劃街區(qū)內(nèi)擬引入豫北紗廠紀(jì)念館、考古研究基地、考古科學(xué)館、文化、配套餐飲、配套住宿等業(yè)態(tài)，達(dá)到為殷墟國(guó)家考古遺址公園配套服務(wù)的目的。2、殷墟配套設(shè)施改造占地面積約140畝，對(duì)廠區(qū)內(nèi)其余房屋進(jìn)行加固、改造、修繕，對(duì)廠區(qū)內(nèi)其余道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)。項(xiàng)目實(shí)施后該街區(qū)建筑規(guī)模約9萬(wàn)平方米。初步規(guī)劃街區(qū)內(nèi)擬引入考古工廠、特色街區(qū)、考古科普教育、配套游客住宿服務(wù)等業(yè)態(tài)，達(dá)到為殷墟國(guó)家考古遺址公園配套服務(wù)的目的。資金來(lái)源：項(xiàng)目資金籌措金額為130500.29萬(wàn)元，資金來(lái)源為財(cái)政預(yù)算資金、自有資金、市場(chǎng)化融資、專項(xiàng)債券資金。
收入來(lái)源：商業(yè)租金收入、住宿用房租金收入、辦公展覽用房租金收入、門票收入、物業(yè)費(fèi)收入、停車位收入。
案例二：水東街歷史文化街區(qū)提升改造項(xiàng)目項(xiàng)目業(yè)主：惠州市文化廣電旅游體育局建設(shè)內(nèi)容：占地面積11.4公頃，主要建設(shè)內(nèi)容包括水東街歷史文化街區(qū)內(nèi)建筑保護(hù)修繕及活化利用、歷史風(fēng)貌保護(hù)修復(fù)與提升、周邊環(huán)境配套改善、必要基礎(chǔ)設(shè)施與防災(zāi)設(shè)施提升、游客服務(wù)用房及社會(huì)停車場(chǎng)等。其中，街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑結(jié)構(gòu)加固16835㎡、屋面修繕14592.54 ㎡、活化利用17341㎡，街區(qū)建筑外立面整治10004㎡，街區(qū)及周邊道路改造21621㎡，新建游客服務(wù)用房及社會(huì)停車場(chǎng)10778.54㎡。資金來(lái)源：項(xiàng)目資金籌措金額為24517.24萬(wàn)元，資金來(lái)源為財(cái)政預(yù)算資金、專項(xiàng)債券資金。
收入來(lái)源：水東街沿線物業(yè)出租與物業(yè)管理收入、停車收入、新能源充電樁服務(wù)收入、廣告位出租收入。
案例三：安國(guó)市歷史文化街區(qū)（藥王廟大街）文化設(shè)施修復(fù)保護(hù)項(xiàng)目項(xiàng)目業(yè)主：安國(guó)市文化廣電和旅游局建設(shè)內(nèi)容：項(xiàng)目以藥王廟為中心對(duì)藥王廟及周邊古建筑等修繕保護(hù)。關(guān)漢卿藝術(shù)文化陳列室為地上一層，修繕保護(hù)面積為179.5平方米；關(guān)漢卿劇場(chǎng)為地上兩層，修繕保護(hù)面積為 1580平方米、藥王廟石碑群修繕保護(hù)面積為400平方米；藥王廟北碑房為地上一層，修繕保護(hù)面積為30平方米；對(duì)影響歷史文化街區(qū)修復(fù)的高壓入地約4.42千米；文化街區(qū)墻面修復(fù)21127平方米等。資金來(lái)源：項(xiàng)目資金籌措金額為6500.00萬(wàn)元，資金來(lái)源為財(cái)政預(yù)算資金、專項(xiàng)債券資金。
收入來(lái)源：藥王廟石碑群門票收入、關(guān)漢卿劇場(chǎng)門票收入、關(guān)漢卿藝術(shù)文化陳列室門票收入。
申請(qǐng)政府資金支持：積極向國(guó)家、省、市等相關(guān)部門申請(qǐng)歷史文化保護(hù)專項(xiàng)資金、文化遺產(chǎn)保護(hù)資金等；可申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)資金（增進(jìn)民生福祉-文化保護(hù)傳承利用、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興）等。引入社會(huì)資本：通過(guò)招商引資、PPP模式等，吸引企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人等社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)?？刹捎卯a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃經(jīng)營(yíng)、合作開發(fā)等多種方式，實(shí)現(xiàn)互利共贏。設(shè)立專項(xiàng)基金：聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)或企業(yè)，設(shè)立歷史文化保護(hù)專項(xiàng)基金，通過(guò)捐贈(zèng)、眾籌等方式籌集資金，為項(xiàng)目提供持續(xù)的資金支持。1.《歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定標(biāo)準(zhǔn)》2021（參考）2.依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作的通知》建辦科〔2021〕2號(hào)文
3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《歷史文化名城和街區(qū)等保護(hù)提升項(xiàng)目建設(shè)指南（試行）》的通知建辦科〔2024〕11號(hào)
