1996年，聯(lián)合國兒童基金會(huì)和聯(lián)合國人居署聯(lián)合發(fā)起兒童友好城市倡議（Child Friendly City Initiative，簡稱CFCI）。同年的第二次聯(lián)合國人居大會(huì)上首次提出“兒童友好城市行動(dòng)”，得到世界范圍內(nèi)38個(gè)國家3000多個(gè)城市和社區(qū)的積極響應(yīng)。2000年，“兒童友好城市行動(dòng)”國際秘書處在意大利佛羅倫薩成立。2006年我國開始和聯(lián)合國兒童基金會(huì)共同推廣兒童友好城市建設(shè)，目前已取得顯著成就。2025年，兒童友好城市服務(wù)設(shè)施正式納入地方政府專項(xiàng)債券支持投向領(lǐng)域。
一、政策梳理
2010年，國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室起草《中國“兒童友好城市”的創(chuàng)建目標(biāo)與策略措施》，倡導(dǎo)建設(shè)“兒童友好型城市”，希望能從“兒童友好型城市”過渡到“兒童友好城市”或“兒童友好鄉(xiāng)村”，最后達(dá)成“兒童友好社會(huì)”，以推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步。
2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》部署了“兒童友好城市建設(shè)”的重點(diǎn)任務(wù)。同年9月，國務(wù)院印發(fā)《中國兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》，提出建設(shè)兒童友好城市和兒童友好社區(qū)。
2021年9月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合23個(gè)部委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改社會(huì)第1380號(hào)文件），提出“到2025年，通過在全國范圍內(nèi)開展100個(gè)兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)兒童友好理念深入人心，兒童友好要求在社會(huì)政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境等方面充分體現(xiàn)。”中央財(cái)政統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，對(duì)兒童友好城市建設(shè)予以積極支持。對(duì)價(jià)格普惠且具有一定收益的兒童服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，符合條件的可納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。
2022年12月，國家發(fā)展改革委、住建部、國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室聯(lián)合印發(fā)《城市兒童友好空間建設(shè)導(dǎo)則（試行）》。其指出兒童友好空間建設(shè)應(yīng)在城市、街區(qū)、社區(qū)三個(gè)層級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)工作內(nèi)容包括公共服務(wù)設(shè)施、道路空間、公園綠地的適兒化改造和校外活動(dòng)場(chǎng)所、游憩設(shè)施建設(shè)。
2022年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳發(fā)布《關(guān)于高質(zhì)量做好兒童友好城市項(xiàng)目儲(chǔ)備和申報(bào)工作的通知》（發(fā)改辦社會(huì)〔2022〕44號(hào)）。
2023年4月25日，《中國兒童友好城市發(fā)展報(bào)告（2023）》正式發(fā)布，是我國第一次編輯出版關(guān)于中國兒童友好城市建設(shè)情況的發(fā)展報(bào)告，為各地推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)提供指導(dǎo)和借鑒。明確指出：優(yōu)先保障面向兒童的公共服務(wù)；擴(kuò)大普惠性兒童公共服務(wù)供給；促進(jìn)服務(wù)資源優(yōu)質(zhì)均衡配置；推進(jìn)“硬設(shè)施”與“軟服務(wù)”深度融合，兒童友好城市服務(wù)體系的發(fā)展不僅要在空間設(shè)施等“硬件”上引入兒童視角，還要在服務(wù)內(nèi)容等“軟件”中切實(shí)融入兒童友好理念。
2024年10月15日，《中國兒童友好城市發(fā)展報(bào)告（2024）》正式發(fā)布。報(bào)告顯示，截至當(dāng)前，全國已有93個(gè)城市進(jìn)入國家兒童友好城市建設(shè)范圍，覆蓋31個(gè)省區(qū)市，越來越多的地方開始注重從“1米高度”視角制定實(shí)施社會(huì)政策、健全完善公共服務(wù)。
二、發(fā)展歷程
2015年底，深圳在全國率先提出系統(tǒng)性建設(shè)兒童友好城市目標(biāo)，倡導(dǎo)實(shí)施兒童優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，探索具有中國特色的兒童友好城市建設(shè)路徑。
2019年10月，UNICEF和德國科隆市政府聯(lián)合舉辦了第一屆國際兒童友好城市峰會(huì)，中國深圳市和長沙市派出代表參加峰會(huì)。
2021年3月，國家發(fā)展改革委辦公廳與國務(wù)院婦兒工委辦公室發(fā)布《關(guān)于開展第一批國家兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)的通知》發(fā)改辦社會(huì)〔2021〕1008號(hào)，在國家層面正式啟動(dòng)兒童友好城市建設(shè)。
三、設(shè)施類型與內(nèi)容
結(jié)合《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》與《城市兒童友好空間建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，兒童友好城市服務(wù)設(shè)施是指為滿足兒童需求、保障其權(quán)益而設(shè)計(jì)和建設(shè)的公共設(shè)施。這些設(shè)施旨在為兒童提供安全、健康、便利的成長環(huán)境，涵蓋教育、醫(yī)療、娛樂、交通等多個(gè)領(lǐng)域。以下是兒童友好城市服務(wù)設(shè)施的主要類型：
四、資金籌措方式
根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，兒童友好城市服務(wù)設(shè)施建設(shè)以有關(guān)地方政府和社會(huì)資本為主，中央財(cái)政對(duì)兒童友好城市建設(shè)予以積極支持。地方政府出資部分主要為中央預(yù)算內(nèi)投資、轉(zhuǎn)移支付、地方自有財(cái)力、專項(xiàng)債券和一般債券，結(jié)合各項(xiàng)資金使用要求，本文重點(diǎn)介紹中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)債券。
（一）中央預(yù)算內(nèi)投資
中央預(yù)算內(nèi)投資，目前未有針對(duì)兒童友好城市服務(wù)設(shè)施的管理辦法，根據(jù)兒童友好城市所對(duì)應(yīng)的具體建設(shè)內(nèi)容，托育服務(wù)設(shè)施可參照《積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改社會(huì)規(guī)〔2024〕284號(hào)）實(shí)施，義務(wù)教育學(xué)校和公辦幼兒園可參照《教育強(qiáng)國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改社會(huì)規(guī)〔2024〕284號(hào)）實(shí)施，兒童福利設(shè)施與未成年人保護(hù)設(shè)施可參照《社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改社會(huì)規(guī)〔2024〕284號(hào)）實(shí)施。
根據(jù)公開信息，目前已有部分城市進(jìn)行了創(chuàng)新性投資建設(shè)，例如2022年7月22日，國家發(fā)展改革委向重慶下達(dá)2022年積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)（兒童友好城市建設(shè)）中央預(yù)算內(nèi)投資1500萬元，支持重慶加強(qiáng)城市公共空間和公共設(shè)施適兒化改造，進(jìn)一步拓展兒童室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)所，推動(dòng)兒童公共服務(wù)、成長空間、發(fā)展環(huán)境等更加友好；溫州市2023年運(yùn)用兒童友好城市中央預(yù)算內(nèi)投資200萬元進(jìn)行洞頭區(qū)市民活動(dòng)中心、區(qū)圖書館適兒化改造；湖南省2022年申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資1000萬用于馬欄山片區(qū)公共空間適兒化改造項(xiàng)目。
（二）專項(xiàng)債券
2021年上述《指導(dǎo)意見》已指出對(duì)價(jià)格普惠且具有一定收益的兒童服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，符合條件的可納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，但專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域并未明確對(duì)應(yīng)領(lǐng)域，2025年開始專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域執(zhí)行負(fù)面清單制，同時(shí)國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫中專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域明確增加兒童友好城市服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域，為兒童友好城市服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)債券指明方向。
結(jié)合國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫中專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，教育、醫(yī)療、交通分別有對(duì)應(yīng)的學(xué)前教育、養(yǎng)老托育、衛(wèi)生健康和交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，因此筆者認(rèn)為此處兒童友好城市服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)債券主要為娛樂休閑設(shè)施和社區(qū)服務(wù)設(shè)施，針對(duì)以上設(shè)施內(nèi)容，具體申報(bào)事項(xiàng)如下：
1、申報(bào)主體
結(jié)合兒童友好城市服務(wù)設(shè)施的公益性建設(shè)屬性，申報(bào)單位主要為市/縣（區(qū)）/街道人民政府、民政局、婦聯(lián)、本級(jí)全資國企等單位。
2、用地規(guī)劃
因兒童友好城市服務(wù)設(shè)施多為普惠類兒童服務(wù)項(xiàng)目，其建設(shè)用地多用于建設(shè)無收益或低收益設(shè)施，用地獲取方式以劃撥為主，同時(shí)結(jié)合政府購買服務(wù)和租賃等方式。
3、建設(shè)內(nèi)容
親子活動(dòng)中心、兒童游樂設(shè)施、兒童體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施、室內(nèi)游憩設(shè)施、社區(qū)托兒服務(wù)中心、素質(zhì)擴(kuò)展基地、課外實(shí)踐場(chǎng)所等。
4、收入來源
建設(shè)內(nèi)容對(duì)應(yīng)租賃收入、門票收入，包含配套停車位收入、充電樁服務(wù)費(fèi)收入、廣告收入等。
五、參考案例
（一）義烏市婦女兒童公共服務(wù)配套提升工程
建設(shè)單位：義烏市婦女聯(lián)合會(huì)
建設(shè)內(nèi)容：規(guī)劃總用地面積10836.38平方米，總建筑面積23450.9平方米，其中地上建筑面積15670.90平方米，地下建筑面積7780平方米，主要建設(shè)內(nèi)容包括共享大廳、婦女活動(dòng)區(qū)、兒童活動(dòng)區(qū)、家庭活動(dòng)區(qū)、辦公區(qū)、地下建筑、道路及廣場(chǎng)、配套室外基礎(chǔ)設(shè)施等附屬設(shè)施。
資金來源：總投資14994萬元，申請(qǐng)債券資金11000萬元（已發(fā)行9800萬元）
收益來源：場(chǎng)地出租收入、停車位收入、充電樁收入、廣告收入
（二）青田縣兒童公園工程
建設(shè)單位：青田縣城市發(fā)展投資有限公司
建設(shè)內(nèi)容：項(xiàng)目總用地面積24500平方米，建筑占地面積1094平方米，總建筑面積1218.2平方米。項(xiàng)目主要包括兒童游樂設(shè)施、公園管理和服務(wù)用房、道路、景觀、綠化、照明、擋墻、以及給排水和強(qiáng)弱電等附屬工程建設(shè)。
資金來源：總投資5970萬元，申請(qǐng)債券資金1500萬元（已發(fā)行1500萬元）
收益來源：公園門票收入、游樂設(shè)施門票收入、會(huì)展場(chǎng)地對(duì)外出租、廣告位出租與經(jīng)營性攤位出租收入
（三）東?？h婦女兒童活動(dòng)中心項(xiàng)目
建設(shè)單位：東海縣中易置業(yè)有限公司
建設(shè)內(nèi)容：該項(xiàng)目占地6352平方米，總建筑面積22182.36平方米，其中地上17310.3平方米，包括活動(dòng)中心主體建筑17211.9平方米，車庫入口98.4平方米；地下4872.06平方米，其中人防配套建筑1109.12平方米。配套設(shè)置機(jī)動(dòng)車停車位174個(gè)，非機(jī)動(dòng)車停車位866個(gè)。該項(xiàng)目為地面以上五層建筑，負(fù)一層為地下停車場(chǎng)，配套建設(shè)水、電等公用設(shè)施以及項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)的室外工程，包括道路、圍墻等。
資金來源：總投資12000萬元，申請(qǐng)債券資金9600萬元（已發(fā)行9600萬元）
收益來源：租賃收入、停車收入
（四）衢州兒童友好實(shí)事項(xiàng)目
項(xiàng)目單位一：衢州市住建局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
建設(shè)內(nèi)容一：聚焦城鄉(xiāng)兒童游戲活動(dòng)空間設(shè)施，推進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)村適兒化改造，在全市未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村打造“室內(nèi)+室外”童玩空間36個(gè)。
項(xiàng)目單位二：衢州市教育局
建設(shè)內(nèi)容二：新建校門口風(fēng)雨長廊20條，設(shè)置雨棚和休息座位，為等候的學(xué)生及家長遮陽擋雨、提供便利。
項(xiàng)目單位三：衢州市團(tuán)市委
建設(shè)內(nèi)容三：推動(dòng)“家門口青少年宮“項(xiàng)目向縣(市、區(qū))擴(kuò)面，新建6家”家門口青少年宮”，實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋。
項(xiàng)目單位四：衢州市水利局、體育局
建設(shè)內(nèi)容四：全市新建（改建）幸福河湖示范節(jié)點(diǎn)24個(gè)，安全親水場(chǎng)所（公開水域泳場(chǎng)）12個(gè)，進(jìn)一步滿足兒童及家庭親水需求。
項(xiàng)目單位五：衢州市住建局、交通運(yùn)輸局、公安局
建設(shè)內(nèi)容五：推進(jìn)公共出行空間適兒化改造，完成學(xué)校周邊道路設(shè)施適兒化改造19處，包括新建6條兒童友好學(xué)徑、10處人行橫道適兒化改造、3對(duì)公交站點(diǎn)改造。
六、總結(jié)
截止目前，我國已有119個(gè)國家兒童友好城市試點(diǎn)城市，各地深入貫徹《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，踐行“1米高度看世界”兒童友好理念，從法治保障、空間重塑等路徑推動(dòng)兒童友好城市建設(shè)從“藍(lán)圖規(guī)劃”到“實(shí)景呈現(xiàn)”的跨越式發(fā)展。但目前建設(shè)資金短缺一定程度制約了兒童友好城市服務(wù)設(shè)施的進(jìn)一步完善，專項(xiàng)債券領(lǐng)域的擴(kuò)展將為其注入強(qiáng)大推動(dòng)力。建議各兒童友好城市針對(duì)自身城市現(xiàn)狀和特點(diǎn)，因地制宜制定兒童友好城市建設(shè)方案，根據(jù)項(xiàng)目成熟度，將兒童公共設(shè)施建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目納入政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)規(guī)劃，推進(jìn)公共資源配置優(yōu)先滿足兒童需要；充分利用好專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)資金等政策紅利，多維度重塑“1米高度”城市空間，打造“15分鐘兒童服務(wù)圈”。
參考文獻(xiàn)：
［1］《科普丨兒童友好城市建設(shè)的背景和意義》 澎湃新聞
［2］《解讀｜《中國兒童友好城市發(fā)展報(bào)告（2023）》創(chuàng)兒童友好世界，為孩子點(diǎn)亮未來》 全納教育基金會(huì)
［3］兒童友好｜童享友好，來看2024年衢州兒童友好實(shí)事項(xiàng)目完成情況（空間建設(shè)類） 衢州市婦聯(lián)
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