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在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏圖偉業(yè)中，發(fā)改委作為關(guān)鍵樞紐，承擔(dān)著宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和重大項(xiàng)目審批的重要職責(zé)。其審批的項(xiàng)目均緊密圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。然而，隨著時(shí)代浪潮的奔涌，如何在項(xiàng)目謀劃階段進(jìn)行前瞻性規(guī)劃，確保項(xiàng)目契合國(guó)家規(guī)劃、回應(yīng)社會(huì)需求、提升綜合效益，成為各部門亟待深研的課題。本文將從發(fā)改委的視角出發(fā)，深入探討提升項(xiàng)目謀劃質(zhì)量的策略與路徑。

除了解決當(dāng)前存在的問題，項(xiàng)目謀劃更要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，為地方的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力和保障。在當(dāng)今激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生存空間不斷受到擠壓，只有推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能提高地方經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。項(xiàng)目謀劃要緊跟市場(chǎng)需求和科技發(fā)展趨勢(shì)，注重培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

（1）培育新興產(chǎn)業(yè)

項(xiàng)目謀劃要緊跟市場(chǎng)需求和科技發(fā)展趨勢(shì)，注重培育新興產(chǎn)業(yè)。例如，通用機(jī)場(chǎng)無法直接申請(qǐng)專項(xiàng)債券資金，但其功能（如景點(diǎn)游客觀光、空中表演、空中航拍等）使其成為低空經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。通過謀劃低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，為機(jī)場(chǎng)建設(shè)融來資金，也同時(shí)推動(dòng)了低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

建成產(chǎn)業(yè)園吸引企業(yè)入住后，還可以通過與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，建立公共實(shí)訓(xùn)基地、人才培養(yǎng)基地等，培養(yǎng)適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)人才，此外設(shè)備更新也為企業(yè)資金提供了來源，從基礎(chǔ)設(shè)施、人才、資金多個(gè)方面為企業(yè)提供保障，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（1）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

注重城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，如城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。謀劃農(nóng)村垃圾處理、污水治理等項(xiàng)目，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（2）區(qū)域協(xié)同發(fā)展

加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打破行政區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。例如，當(dāng)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有同一類項(xiàng)目建設(shè)需求時(shí)，可考慮由縣市統(tǒng)籌，共同謀劃區(qū)域交通互聯(lián)互通項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目等，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

3.踐行綠色可持續(xù)發(fā)展

在謀劃項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目的合理定位至關(guān)重要，例如老舊街區(qū)改造和文旅項(xiàng)目中，清晰的定位能夠避免項(xiàng)目建成后閑置的風(fēng)險(xiǎn)，減少資源和資金的浪費(fèi)。項(xiàng)目定位是項(xiàng)目規(guī)劃的核心環(huán)節(jié)，需結(jié)合項(xiàng)目所在地的資源稟賦、市場(chǎng)需求和政策導(dǎo)向進(jìn)行精準(zhǔn)定位。例如，在老舊街區(qū)改造中，需明確改造后的功能定位是側(cè)重于文旅開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施提升，還是人居環(huán)境整治。文旅項(xiàng)目則需圍繞文化內(nèi)涵、目標(biāo)市場(chǎng)和商業(yè)模式進(jìn)行定位。項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)遵循綠色、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，注重社區(qū)和環(huán)境的融合，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c和利益，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。

發(fā)改委審批項(xiàng)目的首要考量，便是其與國(guó)家戰(zhàn)略的契合度。為確保項(xiàng)目謀劃方向與政策導(dǎo)向高度契合，需定期跟蹤國(guó)家、省、市（縣）各級(jí)政府發(fā)布的政策文件，尤其是“十四五”規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃以及年度工作重點(diǎn)等。明確政策支持的重點(diǎn)領(lǐng)域、資金投向和申報(bào)要求，為項(xiàng)目謀劃提供精準(zhǔn)的政策依據(jù)，同時(shí)定位市縣發(fā)展痛點(diǎn)，如交通擁堵、養(yǎng)老缺口等，同步跟蹤國(guó)家及省級(jí)政策動(dòng)態(tài)，如專項(xiàng)債支持領(lǐng)域、中央預(yù)算內(nèi)投資方向，確保項(xiàng)目謀劃與政策導(dǎo)向無縫銜接。

（二）因地制宜打造項(xiàng)目

項(xiàng)目謀劃需充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合地方特色。深入挖掘地方的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化底蘊(yùn)等特色優(yōu)勢(shì)，將地方特色與項(xiàng)目謀劃有機(jī)結(jié)合，打造具有地方特色的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，提高項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)性。例如，某山區(qū)縣可利用豐富的森林資源和獨(dú)特山地景觀，謀劃森林生態(tài)旅游項(xiàng)目，建設(shè)森林步道、觀景平臺(tái)等設(shè)施，吸引游客體驗(yàn)自然之美，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。同時(shí)，基于地方現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，謀劃項(xiàng)目延伸產(chǎn)業(yè)鏈條或促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。如某縣以農(nóng)產(chǎn)品種植為主，可謀劃農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。同時(shí)需要銜接國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，守住生態(tài)紅線和底線。

（三）探索多元融資渠道

在項(xiàng)目謀劃過程中，探索多元融資渠道是確保項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。專項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)資金和PPP新機(jī)制等多種融資渠道，為不同類型項(xiàng)目提供了靈活的資金支持方案，并可通過組合方式實(shí)現(xiàn)資金閉環(huán)。例如，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，針對(duì)基礎(chǔ)管網(wǎng)更新等無收益部分與便民用房等有收益部分兩類工程，采用中央預(yù)算內(nèi)資金保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋水電管網(wǎng)、消防設(shè)施等民生短板，同時(shí)申請(qǐng)專項(xiàng)債券支持停車場(chǎng)、便民商鋪等收益性設(shè)施建設(shè)，建成后通過停車費(fèi)、便民用房租金等收益償還債券本息。利用中央資金的公益性補(bǔ)齊民生短板，又通過專項(xiàng)債的收益性激活資產(chǎn)價(jià)值，形成中央資金保底線、專項(xiàng)債促循環(huán)的資金閉環(huán)。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)同合作

各部門信息不通暢是目前各地均存在的問題，加強(qiáng)部門協(xié)同合作是項(xiàng)目謀劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，需打破部門壁壘，建立跨部門的協(xié)同機(jī)制，明確各部門在項(xiàng)目謀劃中的職責(zé)和分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。其次，各部門應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，整合資金、土地、人才、技術(shù)等資源要素，為項(xiàng)目謀劃提供全方位的保障。例如，發(fā)改部門負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)和項(xiàng)目審批，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金保障，自然資源部門負(fù)責(zé)土地供應(yīng)等。此外，針對(duì)重大項(xiàng)目，應(yīng)組織相關(guān)部門聯(lián)合開展項(xiàng)目謀劃工作，共同研究項(xiàng)目方案，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目謀劃過程中遇到的問題，確保項(xiàng)目謀劃的科學(xué)性和可行性。

（五）短期與長(zhǎng)期目標(biāo)結(jié)合

短期以基建和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為抓手，拉動(dòng)地區(qū)的投資，同時(shí)帶動(dòng)就業(yè)。通過實(shí)施一批見效快、效益好的項(xiàng)目，迅速提升地方經(jīng)濟(jì)活力和居民生活水平。長(zhǎng)期通過創(chuàng)新、綠色、民生項(xiàng)目培育內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)從“依賴輸血”到“自我造血”的轉(zhuǎn)變。注重項(xiàng)目的可持續(xù)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

從發(fā)改委的視角來看，項(xiàng)目謀劃既要聚焦市縣老大難問題，以項(xiàng)目實(shí)施為突破口，解決當(dāng)前存在的實(shí)際困難；又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過科學(xué)合理的項(xiàng)目布局，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從發(fā)改委的視角思考項(xiàng)目，全方位、系統(tǒng)性地布局謀劃項(xiàng)目，提高項(xiàng)目謀劃的質(zhì)量，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)落地實(shí)施，助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)與地方發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。