我國(guó)作為人口大國(guó)，糧食安全始終是國(guó)家安全的核心議題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，耕地資源面臨“非農(nóng)化”“非糧化”壓力，傳統(tǒng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗災(zāi)能力不足、生產(chǎn)效率低下等問題日益凸顯，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在此背景下，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成為破解耕地保護(hù)與糧食安全矛盾的關(guān)鍵路徑。本文旨在通過研究高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相關(guān)背景、申報(bào)條件、資金來源等方面內(nèi)容，為相關(guān)部門完善規(guī)劃指定、探索多元化融資渠道提供決策支撐，助力實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略目標(biāo)。
一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相關(guān)背景
（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田定義 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，土地根據(jù)用途分類為：農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。其中，農(nóng)用地中包括耕地（農(nóng)田）、林地等。而農(nóng)田中包括的基本農(nóng)田是指屬于重點(diǎn)保護(hù)的耕地種類，非特別情況不得占用。對(duì)實(shí)行永久性保護(hù)的基本農(nóng)田稱為永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田中包括的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)田配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。 2025年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案》明確到2035年，力爭(zhēng)將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，累計(jì)改造提升4.55億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積1.3億畝。 （二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田特點(diǎn) 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田突出“四高”，分別是：農(nóng)田質(zhì)量高、產(chǎn)量高、抗災(zāi)水平高、資源投入利用率高。 農(nóng)田質(zhì)量高：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片、田塊平整、規(guī)模適度，水路電等基礎(chǔ)設(shè)施配套比較完備，土地比較肥沃。 糧食產(chǎn)量高：據(jù)評(píng)估，建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均糧食產(chǎn)能增加10%到20%。部分建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可實(shí)現(xiàn)“一季千斤、兩季噸糧”。 農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)水平高：可實(shí)現(xiàn)大災(zāi)少減產(chǎn)、小災(zāi)不減產(chǎn)、無災(zāi)多豐產(chǎn)。 資源投入利用效率高：完善的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源節(jié)約集約利用，畝均節(jié)水率可達(dá)24.3%，節(jié)電率可達(dá)30.8%，化肥施用量可減少13.8% ，農(nóng)藥的施用量可減少 19.1%，在降低投入的同時(shí)，減少了面源污染，且讓農(nóng)民的收入更高。 （三）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容 根據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》及各省份高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的政策制度等規(guī)定。按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，根據(jù)農(nóng)田實(shí)際需求科學(xué)合理地確定建設(shè)內(nèi)容，實(shí)行“田、土、水、路、林、電、技、管”綜合配套，主要為田塊整治、灌排工程和田間道路建設(shè)，鼓勵(lì)因地制宜建設(shè)“智慧”農(nóng)田。 《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》（GB/T33130—2024）經(jīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)）批準(zhǔn)發(fā)布，將于2025年6月1日起正式實(shí)施。這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了全面審視和調(diào)整，通過更加標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的評(píng)價(jià)體系，為提升農(nóng)田質(zhì)量、保障糧食安全提供了關(guān)鍵工具。 （四）哪些主體、個(gè)人可以申報(bào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目 主要包括農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、涉農(nóng)企業(yè)與單位等。 （五）單個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模要求 一般來說，單個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目原則上平原地區(qū)不低于3000畝，丘陵地區(qū)不低于1000畝。但各省份情況不完全相同，以及為了支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體，單個(gè)項(xiàng)目具體規(guī)模以各省份具體細(xì)則為準(zhǔn)。如： 安徽省：根據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于下達(dá)2024年度全省農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的通知》（注：截至2025年4月，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于2025年度全省農(nóng)田建設(shè)任務(wù)暫未下達(dá)，因此無相關(guān)信息公開），單個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模，原則上平原地區(qū)不低于3000畝，丘陵山區(qū)不低于1000畝。單個(gè)項(xiàng)目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不超過2個(gè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)實(shí)施的項(xiàng)目可適當(dāng)降低規(guī)模，具體要求參照2023年度相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 山東省：根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2020〕12號(hào)），堅(jiān)持按灌區(qū)或流域集中連片建設(shè)，單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模原則上平原地區(qū)不低于1000畝，丘陵山區(qū)不低于500畝。 （六）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目畝均投入要求 2022年11月《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升的指導(dǎo)意見》（農(nóng)建發(fā)〔2022〕5號(hào)）提出：各地要根據(jù)《規(guī)劃》和相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，研究確定不同類型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升的投入標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任，力爭(zhēng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投入逐步達(dá)到3000元左右。 但因地區(qū)和項(xiàng)目類型不同，畝均投入標(biāo)準(zhǔn)因此也有所差異如： 安徽?。?/span>根據(jù)《安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021－2030年）》要求，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均財(cái)政投入應(yīng)逐步達(dá)到3000元以上。 其中，根據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于下達(dá)2024年度全省農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的通知》要求，2024年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均財(cái)政資金投入不低于2750元，改造提升畝均投入標(biāo)準(zhǔn)暫按新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)安排，高效節(jié)水灌溉每畝再增加200元。 四川?。?/span>根據(jù)《四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》要求，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助資金每畝共計(jì)不低于3000元，因地制宜合理確定分區(qū)域差異化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的市（州）、縣（市、區(qū)）適度提高畝均投資標(biāo)準(zhǔn)。 河南省：根據(jù)《河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》要求，結(jié)合各地自然資源稟賦和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，合理確定投資標(biāo)準(zhǔn)，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)畝均總投資一般不低于4000元。 廣東省：根據(jù)《廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》要求，建設(shè)投資不低于國(guó)家規(guī)定的投資標(biāo)準(zhǔn)，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)逐步達(dá)到3000元。
二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)條件
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》要求，納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)滿足但不限于以下要求：①符合農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃；②項(xiàng)目選址、區(qū)域范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和資金需求科學(xué)合理；③項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬清晰，當(dāng)?shù)厝罕姺e極支持改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，須征得項(xiàng)目區(qū)所在村三分之二以上村民代表同意；④地塊相對(duì)集中連片，建設(shè)后能有效改善生產(chǎn)條件，提高糧食產(chǎn)能；⑤具備立項(xiàng)后及時(shí)組織實(shí)施的條件。
有下列情況之一的不得建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田：①存在“非農(nóng)化”及“非糧化”用地問題的地塊；②屬于《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》中規(guī)定禁止立項(xiàng)的地塊。
（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的工作流程
一般流程為：建立項(xiàng)目庫(kù)→省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)建設(shè)任務(wù)→項(xiàng)目選址→編制初步設(shè)計(jì)→初步設(shè)計(jì)縣級(jí)初審，市級(jí)評(píng)審、下達(dá)設(shè)計(jì)批復(fù)→項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)→項(xiàng)目施工實(shí)施→項(xiàng)目法人組織驗(yàn)收方審計(jì)→縣級(jí)初驗(yàn)、市級(jí)驗(yàn)收→移交使用單位。
三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目資金來源
（一）農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金（實(shí)施期限至2025年）
根據(jù)《財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（財(cái)農(nóng)〔2022〕5號(hào)）：中央財(cái)政對(duì)地方開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助，并視地方實(shí)際情況實(shí)行差別化補(bǔ)助。縣級(jí)按照從嚴(yán)從緊的原則，可以從中央財(cái)政農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金中列支勘測(cè)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評(píng)審、工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、工程檢測(cè)、項(xiàng)目驗(yàn)收等必要的費(fèi)用，單個(gè)項(xiàng)目財(cái)政投入資金1500萬(wàn)元以下的按不高于3%據(jù)實(shí)列支；單個(gè)項(xiàng)目超過1500萬(wàn)元的，其超過部分按不高于1%據(jù)實(shí)列支。
（二）耕地建設(shè)與利用資金（實(shí)施期限至2027年）
耕地建設(shè)與利用資金使用范圍包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支出。縣級(jí)按照從嚴(yán)從緊的原則，可以從耕地建設(shè)與利用資金高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支出方向中列支高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目必需的勘測(cè)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評(píng)審、工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、工程檢測(cè)、項(xiàng)目驗(yàn)收等費(fèi)用，單個(gè)項(xiàng)目財(cái)政投入資金1500萬(wàn)元以下的按不高于3%據(jù)實(shí)列支；單個(gè)項(xiàng)目超過1500萬(wàn)元的，其超過部分按不高于1%據(jù)實(shí)列支。
（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用的活動(dòng)。其中包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目。
（四）中央預(yù)算內(nèi)投資
根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目謀劃指南》（2025年版），支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。根據(jù)《農(nóng)業(yè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》，其中對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的支持標(biāo)準(zhǔn)為：糧食主產(chǎn)省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資支持標(biāo)準(zhǔn)分別為每畝2400元、2200元；其他地區(qū)新建和改造提升項(xiàng)目分別為每畝2200元、2000元；各地方可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)畝均中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)作出差異化調(diào)整。玉米、大豆單產(chǎn)提升工程分別為每畝300元、400元。
（五）超長(zhǎng)期特別國(guó)債
2024年共安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金596億元，優(yōu)先支持東北黑土地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大幅提高東北糧食主產(chǎn)區(qū)畝均中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)改委明確指出2025年將繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，以應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)以及城市更新等領(lǐng)域的資金需求。
（六）增發(fā)國(guó)債
增發(fā)國(guó)債通常用于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑、突發(fā)事件等造成的臨時(shí)性財(cái)政缺口。資金的使用在預(yù)算內(nèi)，需納入財(cái)政赤字管理。在經(jīng)濟(jì)上起到刺激總需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的作用。
2023年我國(guó)多地遭遇暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害，部分地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重、損失較大，地方災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)較重。2023年的增發(fā)國(guó)債支持范圍包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)模共計(jì)5400萬(wàn)畝，安排增發(fā)國(guó)債資金1254億元，共支持1336個(gè)項(xiàng)目，畝均投資補(bǔ)助從1500元左右提高到2400元左右。
（七）地方政府專項(xiàng)債券
2025年地方政府專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域包括農(nóng)林水利和氣象，其中二級(jí)細(xì)分領(lǐng)域中的“農(nóng)業(yè)”/“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目”領(lǐng)域適用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。
（八）地方各級(jí)財(cái)政配套資金
為保障糧食安全的決策部署，各省份省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)地方財(cái)政投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要支出責(zé)任，地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)合理保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)支出。
如2024年江蘇省財(cái)政進(jìn)一步完善投資補(bǔ)助政策，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)由2000元/畝提高至2350元/畝。同時(shí)，取消產(chǎn)糧大縣的縣級(jí)財(cái)政配套，對(duì)國(guó)家認(rèn)定的產(chǎn)糧大縣，除中央補(bǔ)助外，地方財(cái)政配套部分全部由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。對(duì)非產(chǎn)糧大縣，除中央補(bǔ)助外，其余部分省級(jí)財(cái)政按40%進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)國(guó)債項(xiàng)目改造提升地方配套資金全部由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
（九）政策性、開發(fā)性金融工具
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳國(guó)家鄉(xiāng)村振興局綜合司國(guó)家開發(fā)銀行辦公室中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦公室《關(guān)于推進(jìn)政策性開發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2022〕20號(hào)）文件，重點(diǎn)支持新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃實(shí)施和已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。
如2024年農(nóng)發(fā)行鳳城市支行向鳳城市盛通實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司發(fā)放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)貸款341萬(wàn)元，用于該企業(yè)2023年丹東市鳳城市白旗鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目（第一批）第二標(biāo)段施工所需資金需求。
結(jié)語(yǔ)：
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是中國(guó)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的重要舉措，因此各方要積極爭(zhēng)取資金，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
附：
各省（自治區(qū)、直轄市）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)
資料來源：筆者根據(jù)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》文件整理得出
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)
資料來源：筆者根據(jù)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》文件整理得出
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