“兩山銀行”是中國在生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興背景下提出的一種創(chuàng)新性生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。其核心理念是將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，通過市場化手段實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這一概念源于習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念，旨在探索生態(tài)資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同路徑。
一、頂層設(shè)計(jì)與發(fā)展脈絡(luò)
“綠水青山就是金山銀山”理念的提出可追溯至2005年。時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在浙江安吉縣余村考察時(shí)首次提出這一理念，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，指出良好的生態(tài)環(huán)境本身就是一種經(jīng)濟(jì)資源，能夠帶來經(jīng)濟(jì)效益。
黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，并將“兩山論”作為生態(tài)文明建設(shè)的核心理念之一。2017年，“兩山論”被正式寫入黨的十九大報(bào)告，成為國家戰(zhàn)略層面的重要指導(dǎo)思想。
2020年，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確了綠色金融在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，指出綠色金融是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要工具，能夠有效引導(dǎo)資金流向綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。二十大報(bào)告還強(qiáng)調(diào)要完善綠色金融政策體系，推動(dòng)綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展。
在實(shí)踐層面，2018年，福建南平市率先通過“生態(tài)銀行”試點(diǎn)實(shí)施方案，首批選擇順昌縣、五夫鎮(zhèn)作為試點(diǎn)。同年，順昌縣設(shè)立“森林生態(tài)銀行”，開展資源收儲(chǔ)和項(xiàng)目運(yùn)營。2020年至2021年，福建、浙江、江西三省的七個(gè)城市陸續(xù)設(shè)立“生態(tài)銀行”。2021年后，試點(diǎn)數(shù)量大幅上升，目前已遍布全國14個(gè)省，涵蓋40個(gè)地級(jí)市、121個(gè)縣區(qū)試點(diǎn)?！皟缮姐y行”進(jìn)入快速發(fā)展階段。
二、“兩山銀行”的發(fā)展現(xiàn)狀
從概念上看，“兩山銀行”并非傳統(tǒng)意義上的金融機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)生態(tài)資源整合、評(píng)估、交易和開發(fā)的平臺(tái)。它通過市場化手段，將分散的生態(tài)資源（如林地、水域、農(nóng)田等）集中管理，并通過生態(tài)產(chǎn)品交易、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)旅游等方式實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源向資產(chǎn)和資本的高效轉(zhuǎn)化。
從運(yùn)行機(jī)制看，“兩山銀行”的運(yùn)作主要通過以下六個(gè)步驟形成閉環(huán)：
1.資源整合：對(duì)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)資源進(jìn)行全面調(diào)查和登記，明確資源的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。將分散的生態(tài)資源集中管理，形成規(guī)模效應(yīng)，便于后續(xù)開發(fā)和交易。
2.資源評(píng)估：通過科學(xué)方法評(píng)估生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，包括直接使用價(jià)值（如木材、水資源）和間接使用價(jià)值（如生態(tài)服務(wù)功能）。根據(jù)市場需求和資源稀缺性，評(píng)估生態(tài)資源的市場價(jià)值，為交易和開發(fā)提供依據(jù)。
3.資源交易：通過“兩山銀行”平臺(tái)，將生態(tài)產(chǎn)品（如碳匯、水資源、生態(tài)旅游等）進(jìn)行市場化交易，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)生態(tài)保護(hù)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，激勵(lì)生態(tài)保護(hù)行為。
4.資源開發(fā)：目前通行的資源開發(fā)模式包括生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)。例如，利用生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)旅游，吸引游客，增加地方收入；發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖等，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；發(fā)展綠色工業(yè)，如可再生能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。
5.資金支持：通過綠色貸款、綠色債券等金融工具，為生態(tài)資源開發(fā)提供資金支持。同時(shí)，政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，支持“兩山銀行”的運(yùn)營和生態(tài)資源開發(fā)。
6.監(jiān)督與評(píng)估：建立健全監(jiān)督機(jī)制，確?！皟缮姐y行”的運(yùn)營透明、公正。定期對(duì)“兩山銀行”的運(yùn)營效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、完善機(jī)制。
三、案例分析
1.浙江安吉縣：以“生態(tài)銀行+”促進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)振興
安吉縣擁有豐富的生態(tài)旅游資源，包括“竹林”、“茶園”、“古鎮(zhèn)”、“新興鄉(xiāng)村樂園”等，被譽(yù)為“新時(shí)代世外桃源”。通過“生態(tài)銀行”平臺(tái)，安吉整合分散的生態(tài)旅游資源（如竹林、水域、農(nóng)田等），將生態(tài)旅游資源集中管理，形成規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，提供綠色信貸、生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉鹑谥С郑档兔袼揲_發(fā)成本，支持民宿項(xiàng)目的開發(fā)和運(yùn)營。通過生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升民宿附加值，打造安吉民宿品牌，提升市場競爭力。這一創(chuàng)新模式使資源整合、金融支持和品牌打造有機(jī)結(jié)合，使安吉通過民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了生態(tài)旅游資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的顯著提升。
2.山東費(fèi)縣：創(chuàng)新“兩山銀行”運(yùn)營模式
費(fèi)縣結(jié)合實(shí)際，成立“兩山銀行”，由國有資產(chǎn)運(yùn)營公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，下設(shè)綜合管理、收儲(chǔ)登記、評(píng)估擔(dān)保等6個(gè)部門。業(yè)務(wù)范圍涵蓋鄉(xiāng)村或城鎮(zhèn)具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人文、歷史價(jià)值的資源和衍生物，包括村集體所有林地、四荒地經(jīng)營權(quán)出租、入股、擔(dān)保、抵押，以及國家或村集體所有的古城、古樹、古村落、古街的開發(fā)、經(jīng)營、抵押、擔(dān)保等10個(gè)方面。運(yùn)營公司會(huì)同銀行、信貸擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)深入?yún)f(xié)商生態(tài)資源抵押貸款方式，確定多款金融產(chǎn)品。例如，土山后村靠當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)紅“千年流蘇樹”作抵押，貸款230萬元用于當(dāng)?shù)亓止N植專業(yè)合作社運(yùn)營，打造特色品牌，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，成為費(fèi)縣“兩山銀行”運(yùn)行的一個(gè)典型案例。
3.福建省南平市光澤縣：“水美經(jīng)濟(jì)”實(shí)踐
光澤縣水資源豐富，總量達(dá)42.99億立方米，人均水資源占有量2.6萬立方米，是全國平均水平的12倍、全省的7倍。全縣有大小溪河111條，高家、霞洋等多座優(yōu)質(zhì)水庫，具備可開發(fā)溫泉點(diǎn)2處、地下礦泉水點(diǎn)14處。過去，光澤縣的水資源僅用于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉、小水電開發(fā)和居民飲用，水生態(tài)產(chǎn)品所蘊(yùn)藏的生態(tài)價(jià)值和巨大潛力有待挖掘。如今，依托光澤縣水利投資有限公司，搭建“水生態(tài)銀行”運(yùn)營平臺(tái)，委托福建省地質(zhì)調(diào)查研究院對(duì)轄區(qū)內(nèi)水資源情況進(jìn)行調(diào)查，將全縣所有涉水工程、可開發(fā)利用的水資源按功能分類，繪制水資源“一張圖”，制定水資源綜合利用方案。統(tǒng)一開展水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、市場化運(yùn)營和開發(fā)。同時(shí)，引入社會(huì)資本，全力打造水生態(tài)全產(chǎn)業(yè)鏈。依托水生態(tài)銀行，引入產(chǎn)業(yè)投資方和運(yùn)營商，通過股權(quán)合作、委托經(jīng)營等方式，對(duì)水資源進(jìn)行系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和開發(fā)運(yùn)營，推動(dòng)形成綠色發(fā)展的水生態(tài)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈。
三、當(dāng)下存在的問題與突破路徑
盡管“兩山銀行”在實(shí)踐中取得了一定成效，但其發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。以下是當(dāng)前存在的主要問題及突破路徑：
1.生態(tài)資源價(jià)值評(píng)估的復(fù)雜性
生態(tài)資源的價(jià)值受多種因素影響，如氣候變化、市場需求、政策調(diào)整等，且缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法，導(dǎo)致生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以量化，市場化交易推進(jìn)受到一定影響。
突破路徑：亟需制定統(tǒng)一的生態(tài)資源價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，提高評(píng)估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，引入獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行生態(tài)資源價(jià)值評(píng)估，提高評(píng)估的公信力。
2.跨區(qū)域合作的協(xié)調(diào)難度
不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)資源稟賦、政策法規(guī)等方面存在差異，跨區(qū)域合作的協(xié)調(diào)難度大，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融等跨區(qū)域合作機(jī)制難以有效實(shí)施。
突破路徑：需要建立跨區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)區(qū)域間利益關(guān)系，制定跨區(qū)域合作政策，明確各地區(qū)的責(zé)任和義務(wù)。通過信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)信息交流和合作，提高跨區(qū)域合作的協(xié)調(diào)效率。
3.綠色金融的市場化程度不足
當(dāng)下綠色金融的市場化程度不足，綠色金融產(chǎn)品的種類和規(guī)模有限，綠色項(xiàng)目的融資成本高，融資難度大，難以滿足綠色項(xiàng)目的融資需求。
突破路徑：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)多樣化綠色金融產(chǎn)品，滿足不同綠色項(xiàng)目的融資需求。通過政策引導(dǎo)和市場機(jī)制，擴(kuò)大綠色金融市場規(guī)模，提高綠色金融產(chǎn)品的流動(dòng)性和市場化程度。
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