今年兩會(huì)上公布2025年計(jì)劃發(fā)行1.3萬億的超長期特別國債，5000億用于“兩新”，其中，3000億用于支持消費(fèi)品以舊換新，2000億用于設(shè)備更新。4月29日，國家發(fā)展改革委印發(fā)通知，會(huì)同財(cái)政部及時(shí)向地方追加下達(dá)今年第二批810億元超長期特別國債資金，旨在通過政策資金撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與消費(fèi)提振。設(shè)備更新作為超長期特別國債的一大領(lǐng)域，支持力度較于去年也有明顯提升。
一、超長期特別國債首次發(fā)行前置、規(guī)模擴(kuò)大
4月24日，今年超長期特別國債首次發(fā)行，其中20年期500億元，30年期710億元。按照財(cái)政部的計(jì)劃，直到今年10月，超長期特別國債將保持每月發(fā)行的節(jié)奏。2024年超長期特別國債的首次發(fā)行是在5月17日，今年財(cái)政發(fā)力前置，提前了發(fā)行。
同時(shí)，首次發(fā)行規(guī)模較去年更高，2024年首批超長期特別國債發(fā)行規(guī)模為800億元，其中20年期和30年期各為400億元，而2025年首批發(fā)行規(guī)模達(dá)到1210億元，20年期和30年期分別為500億元和710億元。
2025年超長期特別國債發(fā)行計(jì)劃（數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部）
二、設(shè)備更新擴(kuò)容
從前三批超長期特別國債項(xiàng)目的申報(bào)情況來看，2025年增設(shè)的電子信息、設(shè)施農(nóng)業(yè)、安全生產(chǎn)三個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)落實(shí)，同時(shí)工業(yè)領(lǐng)域的磷化工企業(yè)綠色生產(chǎn)工藝、糧油加工設(shè)備更新獨(dú)立成為新的領(lǐng)域。
（二）設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備更新
設(shè)施農(nóng)業(yè)在《全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃（2023—2030年）》（我國出臺(tái)的第一部現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃），定義為利用現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、工程裝備技術(shù)與現(xiàn)代經(jīng)營管理方式，為動(dòng)植物生長提供相對(duì)可控制的環(huán)境條件，在一定程度上擺脫自然依賴進(jìn)行高效生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)類型，涵蓋設(shè)施種植、設(shè)施畜牧、設(shè)施漁業(yè)和提供支撐服務(wù)的公共設(shè)施等。
目前，設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備更新暫時(shí)圍繞種植業(yè)進(jìn)行，后續(xù)將會(huì)根據(jù)實(shí)施情況逐步擴(kuò)大支持范圍。
建設(shè)內(nèi)容：以蔬菜生產(chǎn)設(shè)施為主，重點(diǎn)支持翻建或原址改造日光溫室、塑料大棚等種植設(shè)施。鼓勵(lì)相對(duì)集中連片推進(jìn)更新改造，集中連片更新的單片園區(qū)占地面積原則上達(dá)到50畝以上 。
總投資：項(xiàng)目申報(bào)總投資一般不低于4000萬元 。支持比例不超過核定項(xiàng)目總投資的30% ,且不超過相應(yīng)畝均 (按建筑面積測(cè)算)補(bǔ)助限額 。
安全生產(chǎn)包含礦山安全領(lǐng)域、化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全領(lǐng)域、工貿(mào)安全領(lǐng)域及消防安全領(lǐng)域。
根據(jù)自身區(qū)域情況，各省份的申報(bào)細(xì)則有所不同。山東、云南已經(jīng)出臺(tái)安全領(lǐng)域設(shè)備更新改造的實(shí)施方案。
除了上述三個(gè)新增領(lǐng)域，設(shè)備更新原有領(lǐng)域中的部分細(xì)則也做了調(diào)整。如工業(yè)重點(diǎn)設(shè)備領(lǐng)域今年刪減了船舶，設(shè)備國產(chǎn)率要求達(dá)80%；回收循環(huán)利用重點(diǎn)支持中國資源循環(huán)集團(tuán)有限公司和供銷合作社結(jié)合上下游產(chǎn)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃的回收利用網(wǎng)絡(luò)。
三、總結(jié)2025年設(shè)備更新呈現(xiàn)發(fā)行前置、范圍擴(kuò)容的趨勢(shì)，同時(shí)項(xiàng)目面臨著競(jìng)爭(zhēng)大、審核嚴(yán)的問題，企業(yè)應(yīng)該從哪些地方發(fā)力？
1.搶占時(shí)間窗口：2025年發(fā)行節(jié)奏提前至4月，建議企業(yè)提前半年啟動(dòng)項(xiàng)目謀劃，確保前期手續(xù)完備（如可研報(bào)告、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)批復(fù)）。
2.多渠道爭(zhēng)取資金：企業(yè)持續(xù)關(guān)注超長期特別國債資金的同時(shí)關(guān)注技改資金，二者不能同時(shí)申報(bào)，以補(bǔ)貼比例、通過率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選擇。
部分地區(qū)技改資金只支持已竣工的項(xiàng)目申請(qǐng)，如廣東。所以，廣東省的企業(yè)可以根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)狀態(tài)選擇資金，超長期特別國債支持在建項(xiàng)目，技改資金支持竣工項(xiàng)目。
3.主動(dòng)向上對(duì)接：主動(dòng)對(duì)接發(fā)改端口及行業(yè)主管部門，尋求上級(jí)部門的指導(dǎo)意見，力爭(zhēng)政策信息的傾斜。
（超長期特別國債項(xiàng)目各個(gè)批次申報(bào)細(xì)則有所不同，具體以相關(guān)部門下發(fā)通知為準(zhǔn)）
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