確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。
2019年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》明確提出，到2022年，全國要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)需要強(qiáng)大的資金保障，為破解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金籌措難題，各省主動謀劃項目資金籌措方式，積極利用專項債券融資優(yōu)勢，有利于高質(zhì)量建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
六、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田案例
七、結(jié)語
01、全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)清單
為深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，進(jìn)一步夯實國家糧食安全基礎(chǔ)。2019年11月28日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于下達(dá)2020年農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的通知》，通知要求依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的年度建設(shè)任務(wù)，明確建設(shè)區(qū)域，突出建設(shè)重點，及時分解下達(dá)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)工作，確保2020年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。
02、2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成情況
2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳先后2次對各省（市、區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效情況進(jìn)行綜合評價。廣東、河南、江西、黑龍江、湖北、安徽、福建、山東、四川、浙江等10省予以通報表揚。其中，廣東、河南、江西、黑龍江、山東5省獲國務(wù)院督查激勵，每省獲得激勵資金2億元用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
截至6月底，全國已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積4338.5萬畝，占年度8000萬畝任務(wù)量的54.2%，2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成過半。
03、發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項債券政策依據(jù)
04、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項債券發(fā)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計
從發(fā)行地區(qū)來看，2019年僅江西、四川兩地發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項債券，發(fā)行金額33.41億元。本年度截至6月底，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)行區(qū)域擴(kuò)大到6個省份，發(fā)行金額56.41億元，同比增長68.84%。
05、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項債券發(fā)行數(shù)據(jù)分析
1.平均發(fā)行期限低于全國水平
截至2020年6月底，全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項債券平均發(fā)行期限6.15年，遠(yuǎn)低于全國專項債券平均發(fā)行期限15.3年（1-6月）；受發(fā)行期限因素影響，平均發(fā)行利率3.21%，低于全國專項債券平均發(fā)行利率3.33%（1-6月），總體上平均發(fā)行期限較短，發(fā)行利率較低。
從發(fā)行規(guī)模來看，江西省在已發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項債券發(fā)行額中一騎絕塵，占已知發(fā)行總額的87.28%，四川省緊隨其后占發(fā)行總額的9.62%，其他省份的發(fā)行額合計不足4%。
4.專項債券融資規(guī)模占比小
從2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目總體融資規(guī)模看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目畝均成本基本上維持在1500-3000元/畝區(qū)間，便于計算我們按照2000元/畝估算，根據(jù)2020年全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)清單8000萬畝，總體資金需求將突破1600億元。截至2020年6月底已發(fā)行的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目總投資規(guī)模為280.66億元，占高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金總需求的17.54%，使用專項債券作為融資渠道的占比較小。
從已發(fā)行項目專項債券融資規(guī)模占比看，截至2020年6月底已發(fā)行的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目總投資規(guī)模為280.66億元。發(fā)行專項債券融資89.82億元，占總投資規(guī)模的32%，考慮到已發(fā)行項目的建設(shè)周期和分年度投資計劃，這一占比還將隨年度投資計劃進(jìn)一步提高。
上半年，地方政府專項債發(fā)行已發(fā)行2.23萬億元，27個省份發(fā)行用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的專項債865億元，安徽、四川、江西、山東、浙江、甘肅等省發(fā)行規(guī)模相對較大，而且形成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項債、村莊整治專項債等一批成功發(fā)行的典型模式。但總體上看，地方政府專項債用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模占比還較低，不到4%，這與補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”短板的任務(wù)要求不符，與鄉(xiāng)村振興的形勢需要不符。
5.收益來源趨于多元化
從項目收益來源看，占比最多的還是新增耕地指標(biāo)收入和新增耕地產(chǎn)能指標(biāo)收入等與土地有關(guān)的收入。根據(jù)具體項目建設(shè)內(nèi)容，項目收益來源趨于多元化。以下為部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)內(nèi)容與主要收益來源情況：
06、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田案例
成都市100萬畝菜糧基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)鄉(xiāng)村振興項目（一期）是四川省發(fā)行的首只高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項債券，也是迄今為止已發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項債項目中，總投資最大的項目。
1、項目背景
根據(jù)《成都市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，按照“因地制宣、菜糧優(yōu)先、設(shè)施配套、產(chǎn)村相融、集約高效、機(jī)制創(chuàng)新”的原則，堅持“區(qū)域集中連片、項目集成整合、產(chǎn)村同步推進(jìn)”的思路，積極整合資金，實施100萬畝菜糧基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，實現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化“三化”聯(lián)動，農(nóng)田灌排能力、土壤培肥能力、農(nóng)機(jī)作業(yè)能力“三力”提升。成都市100萬畝菜糧基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)鄉(xiāng)村振興(一期)項目，符合中共中央、國務(wù)院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》指導(dǎo)方向，是落實國家推動“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的具體實踐，是成都市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的核心要求利鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工程。
2、建設(shè)內(nèi)容
成都市100萬畝菜糧基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)鄉(xiāng)村振興項目（一期），分成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整理2個大類；通過全面建設(shè)“田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、觀光網(wǎng)”和地力提升，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套實施“服務(wù)網(wǎng)、信息化網(wǎng)、設(shè)施用地網(wǎng)”建設(shè)，實現(xiàn)100萬畝菜糧基地田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、觀光網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)（通過本項目實施后，吸引社會資本投入服務(wù)費建設(shè)）、信息化網(wǎng)、設(shè)施用地網(wǎng)“七網(wǎng)”協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)田灌排能力、土壤培肥能力、農(nóng)機(jī)作業(yè)能力“三力”提升。
項目與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)功能區(qū)建設(shè)相結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)體驗基地等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和城市保供基地，為成都市民提供生態(tài)綠色有機(jī)的農(nóng)產(chǎn)品，保障食品安全，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。通過土地綜合整治、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、鄉(xiāng)村觀光旅游等多種渠道取得收益，確保資金安全，實現(xiàn)良性循環(huán)，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時充分發(fā)揮專項債資金的撬動效應(yīng)，吸納社會資金參與農(nóng)業(yè)建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興。
3、投資收入
本項目總投資299030.39萬元，其中建安工程費用為262715.36萬元，占總投資的87.86%；建設(shè)工程其他費用為14848.99萬元，占總投資的4.97%；預(yù)備費為15266，04萬元，占總投資的5.11%；建設(shè)期利息為6000.00萬元，占總投資的2.Ol%；債券發(fā)行費用為200.00萬元，占總投資0.07%。本項目資金來源為兩部分：資本金199030.39萬元，占總投資的66.56%；申請專項債券100000.00萬元，占總投資的33.44%。
用于平衡該項目債務(wù)本息的收入來源于土地流轉(zhuǎn)增值收入、農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營收入、農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化收入、自建和聯(lián)建模式生產(chǎn)收入、優(yōu)勢土地資源出讓收入等，債券存續(xù)期內(nèi)項目預(yù)期可實現(xiàn)收益13.70億元。
4、債券發(fā)行
2019年7月26日，2019年四川省鄉(xiāng)村振興專項債券（十期）—2019年四川省政府專項債券（一百零二期）正式發(fā)行，利率為3.41%，期限為10年。其中，成都市100萬畝菜糧基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)鄉(xiāng)村振興項目（一期）發(fā)行4億元。
律師事務(wù)所認(rèn)為，本項目推進(jìn)中雖有各種風(fēng)險，但實施機(jī)構(gòu)均采取了相應(yīng)的預(yù)案和管控措施，各項風(fēng)險均在可控制的范圍內(nèi)。
經(jīng)中債資信評估有限責(zé)任公司認(rèn)定，2019年四川省鄉(xiāng)村振興專項債券（十期）—2019年四川省政府專項債券（一百零二期）的信用等級為AAA。
5、拓展
四川是農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)省，要確保糧食自求平衡，必須努力建成一批旱澇保收、宜機(jī)作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。截至7月19日，四川省已建設(shè)2019年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田375.14萬畝、高效節(jié)水灌溉項目40.33萬畝，分別占年度計劃任務(wù)的98.72%、100.83%；成都市等19個市（州）已全面完成建設(shè)任務(wù)，驗收工作正逐步有序展開。
2020年四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)380萬畝，高效節(jié)水灌溉建設(shè)項目任務(wù)46萬畝。兩項任務(wù)計劃總投資114億元，預(yù)計2020年10月底全面開工建設(shè)，2021年6月底前完成建設(shè)任務(wù)。
07、結(jié)語
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的重要抓手?！按髧∞r(nóng)”是我國的基本國情，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的現(xiàn)實。通過集中連片開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，可以增強(qiáng)小農(nóng)戶抗災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夯實基礎(chǔ)。
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