7月8日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾研究了今年及后續(xù)150項(xiàng)重大水利工程建設(shè)安排，要求抓緊推進(jìn)建設(shè)，促進(jìn)擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)防御水旱災(zāi)害能力。此次會(huì)議要求，積極謀劃推進(jìn)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大水利工程。
目錄
一、行蓄洪區(qū)安全建設(shè)領(lǐng)域的政策支持
二、行蓄洪區(qū)安全建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目特點(diǎn)
三、延伸案例
四、結(jié)語(yǔ)
一、行蓄洪區(qū)安全建設(shè)領(lǐng)域的政策支持
7月15日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議要求，各地要加快專項(xiàng)債發(fā)行和使用，支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，可根據(jù)需要及時(shí)用于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)，盡快形成實(shí)物工作量，確保項(xiàng)目質(zhì)量。 本次會(huì)議首次重點(diǎn)提及了專項(xiàng)債可投向防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)，有利于地方落實(shí)好防汛救災(zāi)工作。
8月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署防汛救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。會(huì)議要求，要結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)圍繞水利、農(nóng)業(yè)、交通、市政等領(lǐng)域抓好基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建，抓緊推進(jìn)水毀工程建設(shè)，支持地方搶修被毀道路、橋梁、中小水利等設(shè)施，推進(jìn)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效投資。允許地方將抗疫特別國(guó)債、地方政府債、特殊轉(zhuǎn)移支付資金用于恢復(fù)重建。如，最后一批1萬(wàn)多億元的地方政府專項(xiàng)債券被允許投向防汛救災(zāi)領(lǐng)域。此外，國(guó)務(wù)院要求出臺(tái)具體措施，引導(dǎo)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)信社加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)的支持。一些銀行已經(jīng)出臺(tái)政策加大對(duì)災(zāi)區(qū)支持力度。
安徽省財(cái)政多次主動(dòng)會(huì)同省應(yīng)急、農(nóng)業(yè)、水利等部門，第一時(shí)間向國(guó)家有關(guān)部委報(bào)告我省汛情災(zāi)情，并專門赴財(cái)政部匯報(bào)受災(zāi)和救災(zāi)情況、爭(zhēng)取政策資金支持。同時(shí)，支持各部門各地優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，積極跟蹤國(guó)家政策走向，結(jié)合災(zāi)后重建，加快在水利工程修復(fù)和交通、農(nóng)業(yè)水毀工程重建等領(lǐng)域謀劃一批非標(biāo)債項(xiàng)目，統(tǒng)籌推動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
截至2020年9月10日，安徽省已發(fā)行11個(gè)行蓄洪區(qū)安全建設(shè)項(xiàng)目，共25批次，涉及淮南市、六安市、滁州市、蚌埠市、阜陽(yáng)市五個(gè)地市。官方披露類型為基礎(chǔ)設(shè)施，總發(fā)行額度45.88億元，發(fā)行期限5年至20年不等。
二、行蓄洪區(qū)安全建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目特點(diǎn)
經(jīng)過分析已發(fā)行項(xiàng)目的情況，行蓄洪區(qū)安全建設(shè)專項(xiàng)債券有如下特點(diǎn)：
（1）發(fā)行期限有所延長(zhǎng)。發(fā)行的項(xiàng)目期限主要集中在5年期、7年期和10年期上，5月發(fā)行的項(xiàng)目中出現(xiàn)為20年期；
（2）總投資都較大。大多數(shù)地市項(xiàng)目總投資金額都超過5億；
（3）建設(shè)內(nèi)容全面。行蓄洪區(qū)安全建設(shè)內(nèi)容主要為居民遷建工程，通過拆舊房、建新房；安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)遷建及配建工程，農(nóng)田水利建設(shè)，安全飲水工程；河道梳理，對(duì)行洪區(qū)堤防進(jìn)行局部退建，堤段迎水側(cè)進(jìn)行護(hù)砌，新建退洪閘。
（4）收入來(lái)源逐漸豐富。從開始的只有土地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收入和土地出讓產(chǎn)生的凈現(xiàn)金收入，增加農(nóng)業(yè)灌溉收入、河道疏浚產(chǎn)出砂石收入、商鋪出租收入等，豐富該類型項(xiàng)目的收入來(lái)源。
（5）重要性越突出。從1991年以來(lái)發(fā)生的三次大水可以看出，每次都需要啟用多處行蓄洪區(qū)蓄泄洪水，大面積的耕地受到淹沒，幾十萬(wàn)行蓄洪區(qū)的群眾被迫轉(zhuǎn)移，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百億，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及人民群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大的損害。行蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程完成后能夠減免的洪澇災(zāi)害損失，主要包括農(nóng)作物損失、交通設(shè)施與工礦企事業(yè)單位資產(chǎn)及停產(chǎn)損失、居民家庭財(cái)產(chǎn)損失、受災(zāi)房屋修復(fù)等直接經(jīng)濟(jì)損失和間接損失，在一定程度上避免了汛期出現(xiàn)大規(guī)模居民撤退轉(zhuǎn)移搬遷現(xiàn)象，有利于地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，減少洪災(zāi)造成人員傷亡，防止洪水泛濫后引起的大范圍疾病流行的可能性。
三、延申案例
案例1：六安市霍山縣桃源河水庫(kù)工程
建設(shè)內(nèi)容：水庫(kù)總庫(kù)容906萬(wàn)m3。樞紐工程由混凝土重力壩、壩頂溢洪道、放空沖沙底孔、供水和生態(tài)放水管等建筑物組成。庫(kù)區(qū)建設(shè)內(nèi)容為:規(guī)劃生產(chǎn)安置人口302人，移民規(guī)劃搬遷安置人口526人。對(duì)工程影響專業(yè)項(xiàng)目采取復(fù)建、改建和補(bǔ)償?shù)奶幚矸桨?，?duì)水庫(kù)淹沒區(qū)規(guī)劃進(jìn)行清理，對(duì)臨時(shí)占地采取復(fù)墾措施。
資金籌措方案：項(xiàng)目投資總額為40170.58萬(wàn)元，資本金20170.58萬(wàn)元，擬發(fā)行政府專項(xiàng)債券20000.00萬(wàn)元，2020年擬發(fā)行10000.00萬(wàn)元，其中，第一批擬發(fā)行5700.00萬(wàn)元，2020 年后續(xù)批次擬發(fā)行4300.00萬(wàn)元，剩余10000.00萬(wàn)元預(yù)計(jì)于2021年發(fā)行。發(fā)行債券期限為10年。
項(xiàng)目收入：新建水庫(kù)城鎮(zhèn)居民供水收入、河道清淤砂石原料收入、水庫(kù)門票收入、財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼收入等。
案例2：馬鞍山市濱江新區(qū)水利綜合治理項(xiàng)目
建設(shè)內(nèi)容：采石河、乙字河河道疏浚、清淤、生態(tài)修復(fù)及濕地建設(shè)、采石風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的陳家圩堤防加固和村莊環(huán)境整治工程;乙字河與采石河交叉口、乙字河南端和采石河橡膠壩的水閘工程:鎖溪河沿岸環(huán)境整治和污染治理:小九華山和荷包山西側(cè)沿江范圍復(fù)綠工程和環(huán)境綜合整治。
資金籌措方案：項(xiàng)目投資總額為58500.00萬(wàn)元，資本金13500.00萬(wàn)元，專項(xiàng)建設(shè)基金5000.00萬(wàn)元，擬發(fā)行政府專項(xiàng)債券40000.00萬(wàn)元。發(fā)行債券期限為10年。
項(xiàng)目收入：土地出讓收入、財(cái)政部門撥款收入、其他補(bǔ)助收入、停車費(fèi)收入。
案例3：宣城市涇縣牛嶺水庫(kù)工程
建設(shè)內(nèi)容:攔河壩、壩后式電站及生態(tài)放水電站、魚道、黃村閘生態(tài)放水涵閘等。
資金籌措方案：項(xiàng)目投資總額為269090.00萬(wàn)元，資本金229090.00萬(wàn)元，擬發(fā)行政府專項(xiàng)債券40000.00萬(wàn)元，其中2019年已經(jīng)發(fā)行5000萬(wàn)元，2020 年擬發(fā)行19000萬(wàn)元，2021年擬發(fā)行16000萬(wàn)元。發(fā)行債券期限為10年。
項(xiàng)目收入：供水收入、供電收入、政府補(bǔ)貼收入等。
案例4：黃山市月潭水庫(kù)工程項(xiàng)目
建設(shè)內(nèi)容：樞紐工程由混凝土重力壩、壩頂泄洪表孔、壩身泄洪底孔、壩內(nèi)埋管式發(fā)電引水系統(tǒng)、生態(tài)放水管、壩后式發(fā)電廠房和升壓開關(guān)站等建筑物組成。水庫(kù)總庫(kù)容1.57億立方米，年均城鎮(zhèn)供水7025萬(wàn)立方米，設(shè)計(jì)灌溉面積1.46萬(wàn)1畝，電站裝機(jī)2萬(wàn)千瓦。最大壩高36.6米，壩頂長(zhǎng)214米。搬遷人口7418 人，拆遷房屋45.40萬(wàn)平方米。
資金籌措方案：項(xiàng)目投資總額為299060.18萬(wàn)元，資本金246606.00萬(wàn)元（中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助98640.00萬(wàn)元，地方配套投147966.00 萬(wàn)元），銀行貸款33454.18萬(wàn)元，擬發(fā)行政府專項(xiàng)債券19000.00萬(wàn)元。發(fā)行債券期限為10年。
項(xiàng)目收入：供水收入、發(fā)電收入、灌溉收入等。
四、結(jié)語(yǔ)
對(duì)于受災(zāi)地區(qū)應(yīng)用足政府債券資金，投向防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)，有利于地方落實(shí)好防汛救災(zāi)工作，同時(shí)嚴(yán)防次生災(zāi)害。
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