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一、審批制、核準(zhǔn)制、備案制的現(xiàn)行政策規(guī)定

第一、審批制：根據(jù)《政府投資條例》（中華人民共和國(guó)令第712號(hào)）第9條：政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審批。該條意味著只要是政府投資項(xiàng)目的就要走相關(guān)審批程序。

第二、核準(zhǔn)制：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）第二部分：對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)。核準(zhǔn)制項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委定期頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》確定。

第三、備案制：《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）：“健全備案制，對(duì)于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案”。

根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委2017年2號(hào)令），第4條規(guī)定“除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案通過(guò)國(guó)家建立的項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)辦理（政府投資項(xiàng)目是投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)）。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理相關(guān)手續(xù)”。

二、項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的區(qū)別

根據(jù)上述項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案相關(guān)政策規(guī)定，我們可以總結(jié)出以下區(qū)別

第一、適用的范圍不同

（1）審批制適用于政府投資項(xiàng)目。

（2）核準(zhǔn)制適用于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目。

（3）備案制適用于企業(yè)投資的中小項(xiàng)目。

第二、審核的內(nèi)容不同

（1）審批制是對(duì)投資項(xiàng)目的全方位審批。

（2）核準(zhǔn)制只是政府從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核，不負(fù)責(zé)考慮企業(yè)投資項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、資金來(lái)源、經(jīng)濟(jì)效益等因素。

（3）備案制不審核。備案不是許可，備案機(jī)關(guān)收到規(guī)定的全部信息即為備案。

第三、程序環(huán)節(jié)不同

（1）審批制一般要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等多個(gè)環(huán)節(jié)。

（2）核準(zhǔn)制、備案制只有項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案一個(gè)環(huán)節(jié)。

目前，就各地發(fā)改委審批項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，該項(xiàng)目到底實(shí)行審批制還是備案制，其關(guān)鍵考量因素在于資金來(lái)源，如果資金來(lái)源于財(cái)政資金，那么應(yīng)為審批制。對(duì)于專項(xiàng)債券項(xiàng)目的審批制度，業(yè)界對(duì)此有所爭(zhēng)論。筆者認(rèn)為這并非核心問(wèn)題，關(guān)鍵在于專項(xiàng)債券資金是否投向的是有一定收益的公益性項(xiàng)目，形成的資產(chǎn)是否是本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)、項(xiàng)目自身產(chǎn)生的收入能否覆蓋債券本息、其收入能否歸集到本級(jí)財(cái)政用于償還專項(xiàng)債券本息才是重點(diǎn)。