引言
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是鄉(xiāng)村振興中的重要內(nèi)容，是我國(guó)保障國(guó)家糧食安全的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性舉措。近年來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的政策支持力度不斷加大，未來(lái)通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券取得資金推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)將大有可為。
目錄
一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要建多少？
二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建什么？
三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資多少？
四、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)錢(qián)從哪里來(lái)？
五、哪些地區(qū)發(fā)行過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專(zhuān)項(xiàng)債？發(fā)行規(guī)模與期限情況怎樣？
六、各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專(zhuān)項(xiàng)債需求空間幾何？
七、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專(zhuān)項(xiàng)債收益從哪里來(lái)？
八、結(jié)語(yǔ)
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要建多少？ 在黨中央、國(guó)務(wù)院作出建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重大戰(zhàn)略部署以來(lái)，全國(guó)各地積極推進(jìn)建設(shè)，取得顯著成效。到2020年，全國(guó)已建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！笆奈濉逼陂g，國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)升級(jí)，2021年的建設(shè)任務(wù)較以往提高了25%（2019年、2020年全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)均為8000萬(wàn)畝，2021年全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)提高至10000萬(wàn)畝）。根據(jù)規(guī)劃，2022年，全國(guó)要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建什么？ 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，開(kāi)展整治田塊、建設(shè)灌排設(shè)施、整修田間道路工程等，支持丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造，提高建設(shè)質(zhì)量。《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》對(duì)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)描述，具體內(nèi)容包括： 1、土地平整包括耕作田塊修筑工程、耕作層地力保持工程。 2、土壤改良包括沙（黏）質(zhì)土壤治理、酸化和鹽堿土壤治理、污染土壤修復(fù)等。 3、灌溉與排水包括水源工程、輸水工程、噴微灌工程、排水工程、渠系建筑物工程等 。 4、田間道路包括田間道路（機(jī)耕路）和生產(chǎn)路。 5、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持包括農(nóng)田林網(wǎng)工程、岸坡防護(hù)工程、溝道治理工程和坡面防護(hù)工程等。 6、農(nóng)田輸配電以及其他工程包括輸電線路工程和變配電裝置。 農(nóng)田輸配電工程指為泵站、機(jī)井以及信息化工程等提供電力保障所需的強(qiáng)電、弱電等各種措施。 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資多少？ 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的通報(bào)中指出四川、江西高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資水平達(dá)到3000元以上。西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)的建議的答復(fù)中指出西藏自治區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均標(biāo)準(zhǔn)3600元左右。 根據(jù)已發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目情況來(lái)看，畝均投資大部分在3000元以上。受地區(qū)（平原、丘陵、山區(qū)），河灌與井灌等分區(qū)域、分灌溉類(lèi)型，建設(shè)內(nèi)容等因素影響，投資金額存在一定差異，如貴州省山區(qū)丘陵較多，部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均投資額達(dá)4000元以上。隨著建設(shè)原材料價(jià)格及人工工資上漲，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所需投資額將會(huì)進(jìn)一步增大。 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)錢(qián)從哪里來(lái)？ 目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金主要來(lái)源于財(cái)政。因建設(shè)資金需求大，地方財(cái)力有限，各地積極創(chuàng)新開(kāi)拓新的投融資方式，采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息、銀行貸款等方式籌集建設(shè)資金。同時(shí)國(guó)家先后出臺(tái)多項(xiàng)政策，鼓勵(lì)地方政府通過(guò)發(fā)行債券來(lái)解決后續(xù)建設(shè)資金的難題。 財(cái)政資金方面，中央和地方不斷加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政投入力度。2019年，中央安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金859億元；2020年，補(bǔ)助資金總額達(dá)867億元，增加近8億元。地方財(cái)政投入力度也在持續(xù)加強(qiáng)，2020年河北、江蘇、山東、河南、湖南、四川等省份地方財(cái)政畝均投入超過(guò)500元。 債券資金方面，專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的政策支持力度在逐步加大。 根據(jù)已發(fā)行項(xiàng)目情況來(lái)看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源于財(cái)政資金、債券資金、單位自籌資金、市場(chǎng)化融資資金等；除小部分來(lái)自單位自籌與銀行貸款外，主要來(lái)源于財(cái)政和專(zhuān)項(xiàng)債券。受地方財(cái)力、項(xiàng)目收益等因素影響，資金籌集方式與籌集規(guī)模存在較大差異。就單項(xiàng)目而言，財(cái)政資金投入占比在20%至60%之間，專(zhuān)項(xiàng)債券資金占比在27%至80%之間。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行，很大程度上緩解了財(cái)政投入壓力；撬動(dòng)了市場(chǎng)化資金，對(duì)拉動(dòng)投資起到了較大作用。 哪些地區(qū)發(fā)行過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專(zhuān)項(xiàng)債？發(fā)行規(guī)模與期限情況怎樣？ 2018年，全國(guó)僅江蘇省、安徽省、河北省3省發(fā)行了5個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)債券，共計(jì)1.98億元；2019年，僅江西省和四川省2省發(fā)行了90個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)債券，共計(jì)33.41億元；2020年發(fā)行地區(qū)與發(fā)行規(guī)模大幅提升，江西省、四川省、貴州省、湖北省等8個(gè)發(fā)行主體，發(fā)行了39個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)債券，共計(jì)66.33億元。發(fā)行期限以5年期、7年期、10年期為主。截止2020年末江西省累計(jì)發(fā)行額為78.39億元，占全國(guó)該類(lèi)項(xiàng)目發(fā)行總額的77.06%。 各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專(zhuān)項(xiàng)債需求空間幾何？ 從農(nóng)業(yè)部下達(dá)的2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)看，黑龍江、河南、山東、安徽、吉林、云南、四川、湖南、內(nèi)蒙古、新疆、湖北等地今年建設(shè)任務(wù)均在400萬(wàn)畝以上，資金需求較大。以上地區(qū)以前年度除四川累計(jì)發(fā)行金額10億元外；其他地區(qū)發(fā)行金額很少甚至從未發(fā)行過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專(zhuān)項(xiàng)債券。在專(zhuān)項(xiàng)債券市場(chǎng)逐漸成熟、政策支持力度不斷加大的情況下，專(zhuān)項(xiàng)債券支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還有很大的需求和發(fā)展空間。 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專(zhuān)項(xiàng)債收益從哪里來(lái)？ 根據(jù)已發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目情況來(lái)看，用于平衡項(xiàng)目融資本息的收益來(lái)源主要有新增耕地指標(biāo)收入、新增耕地產(chǎn)能指標(biāo)收入、新增耕地用于增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)收入、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易收入、土地流轉(zhuǎn)收入等與土地有關(guān)的收入,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)貼（農(nóng)田水利基金補(bǔ)貼收入），農(nóng)作物種、養(yǎng)植收入，農(nóng)業(yè)旅游收入等。 注：補(bǔ)充耕地指標(biāo)、新增耕地節(jié)余指標(biāo)都包含新增耕地面積、新增糧食產(chǎn)能值及新增水田面積指標(biāo)。新增耕地面積、新增水田面積因建設(shè)區(qū)域、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等不同，有較大差異。新增耕地面積由項(xiàng)目建設(shè)前后耕地面積之差得到；新增水田面積由新增耕地中水田面積、旱地改造為水田面積、水澆地改造為水田面積之和得到。 結(jié)語(yǔ) 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利于推動(dòng)“藏糧于地”戰(zhàn)略實(shí)施，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為保障國(guó)家糧食安全的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性舉措，為保障建設(shè)資金，各單位可以主動(dòng)謀劃符合條件的項(xiàng)目，積極利用專(zhuān)項(xiàng)債券融資優(yōu)勢(shì)推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高質(zhì)量發(fā)展。
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