一、財(cái)預(yù)97號(hào)文發(fā)布：
《地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理辦法》
2017年6月26日財(cái)預(yù)〔2017〕97號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局）：
根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，為完善地方政府專項(xiàng)債券管理，逐步建立專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益對(duì)應(yīng)的制度，有效防范專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，2017年在政府收費(fèi)公路領(lǐng)域開展試點(diǎn)，發(fā)行收費(fèi)公路專項(xiàng)債券，規(guī)范政府收費(fèi)公路融資行為，促進(jìn)政府收費(fèi)公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，今后逐步擴(kuò)大范圍。為此，我們研究制訂了《地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》。
2017年收費(fèi)公路專項(xiàng)債券額度已經(jīng)隨同2017年分地區(qū)地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額下達(dá)，請(qǐng)你們?cè)诒镜貐^(qū)收費(fèi)公路專項(xiàng)債券額度內(nèi)組織做好收費(fèi)公路專項(xiàng)債券額度管理、預(yù)算編制和執(zhí)行等工作，盡快發(fā)揮債券資金效益。
現(xiàn)將《地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理辦法（試行）
抄送：各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府，國務(wù)院辦公廳，證監(jiān)會(huì)，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司，中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司，上海證券交易所，深圳證券交易所。
二、新規(guī)重點(diǎn)解讀
重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容：
1，收費(fèi)公路專項(xiàng)債實(shí)施額度管理
收費(fèi)公路專項(xiàng)債作為地方政府債務(wù)的一種，占用地方政府專項(xiàng)債的額度。
但是此次進(jìn)一步明確了收費(fèi)公路也有額度限制，該額度財(cái)政部將根據(jù)公路建設(shè)情況等各種因素統(tǒng)籌確定。
2，明確發(fā)債資金用途
專項(xiàng)用于政府收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè)，不得用于經(jīng)營性收費(fèi)公路，也不得用于非收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出和公路養(yǎng)護(hù)支出，也不得用于償還存量債務(wù)。
3，償還來源限定
收費(fèi)公路專項(xiàng)債券以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的車輛通行費(fèi)收入、專項(xiàng)收入償還。
其中，債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目形成的廣告收入、服務(wù)設(shè)施收入等專項(xiàng)收入全部納入政府性基金預(yù)算管理，除根據(jù)省級(jí)財(cái)政部門規(guī)定支付必需的日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)外，專門用于償還收費(fèi)公路專項(xiàng)債券本息。
4，項(xiàng)目資產(chǎn)不能抵質(zhì)押
規(guī)定明確收費(fèi)公路專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目形成的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)和收費(fèi)公路權(quán)益，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照債券發(fā)行時(shí)約定的用途使用，不得用于抵質(zhì)押。
在實(shí)踐中，由于項(xiàng)目資產(chǎn)收益權(quán)的轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押沒有法定的登記機(jī)關(guān)，這導(dǎo)致無法控制項(xiàng)目資產(chǎn)的處置情況，不能有效防止資產(chǎn)重復(fù)融資，此次在辦法中要求建立相應(yīng)的登記制度和統(tǒng)計(jì)制度，有利于該問題的解決。
若該制度得以實(shí)施，金融機(jī)構(gòu)今后在做政府類融資業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)先查詢專項(xiàng)債資產(chǎn)登記和統(tǒng)計(jì)情況，確認(rèn)所續(xù)作項(xiàng)目的資產(chǎn)不在其中。
收費(fèi)公路對(duì)專項(xiàng)債券管理進(jìn)一步突出以下重點(diǎn)：
依據(jù)答記者問，本辦法在《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)【2016】155號(hào)）基礎(chǔ)上，收費(fèi)公路對(duì)專項(xiàng)債券管理進(jìn)一步突出以下重點(diǎn)：
1，項(xiàng)目收益須與融資平衡
發(fā)行收費(fèi)公路專項(xiàng)債券的政府收費(fèi)公路項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來源。
收費(fèi)公路專項(xiàng)債券以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的車輛通行費(fèi)收入、專項(xiàng)收入償還。
其中，債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的廣告、服務(wù)設(shè)施收入等專項(xiàng)收入，全部納入政府性基金預(yù)算管理。
除必需日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，專門用于償還收費(fèi)公路專項(xiàng)債券本息。
2，債務(wù)對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)和權(quán)益應(yīng)加強(qiáng)管理
對(duì)應(yīng)項(xiàng)目形成的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理。
建立資產(chǎn)登記制度和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
項(xiàng)目形成的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)和收費(fèi)公路權(quán)益不得用于抵質(zhì)押。
3，債券規(guī)模應(yīng)依法安排
財(cái)政部確定年度全國收費(fèi)公路專項(xiàng)債券總額度。
地方年度專項(xiàng)債券額度應(yīng)在分地區(qū)專項(xiàng)債券限額內(nèi)安排，由財(cái)政部下達(dá)各省級(jí)財(cái)政部門，抄送交通運(yùn)輸部。
三、地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行簡(jiǎn)介
專項(xiàng)債的發(fā)行規(guī)模大概是地方政府債的1/3；和一般債券一起納入地方政府債券發(fā)行限額。但區(qū)別在于專項(xiàng)債對(duì)應(yīng)政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入情況、項(xiàng)目情況，而不是納入一般預(yù)算，短期內(nèi)，地方政府專項(xiàng)債多數(shù)還是用于置換存量地方政府高成本債務(wù)。
總體而言，專項(xiàng)政府債信息披露義務(wù)，比一般政府債更多，因?yàn)槌雠兜胤秸?cái)政經(jīng)濟(jì)情況外，還得披露項(xiàng)目相關(guān)信息。
但正因?yàn)榈胤秸畟彩羌{入在國務(wù)院下達(dá)的額度內(nèi)發(fā)行，名義發(fā)行人也是地方政府，市場(chǎng)在定價(jià)的時(shí)候其實(shí)并不區(qū)分。但引入專項(xiàng)債的初衷就是為了和一般債嚴(yán)格區(qū)分，且專項(xiàng)債不納入一般政府預(yù)算。分歧在于地方政府到底是實(shí)際債務(wù)承擔(dān)者還是只是名義代理發(fā)行人，一直非常模糊。
要解決這個(gè)問題，筆者認(rèn)為未來需要逐步在一定條件下允許專項(xiàng)債突破地方政府債限額，純?cè)诨陧?xiàng)目收益償還來源。
此外如果項(xiàng)目是純商業(yè)性質(zhì)，應(yīng)該優(yōu)先由社會(huì)資本或PPP的方式融資，而不是地方政府項(xiàng)目債；所以即便是地方政府項(xiàng)目債，和其他項(xiàng)目融資區(qū)別在于其公益屬性。
1，法規(guī)依據(jù)：
（1）2015年地方政府專項(xiàng)債券預(yù)算管理辦法（財(cái)預(yù)【2015】32號(hào)）
（2）地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法（財(cái)庫【2015】83號(hào)）
（3）關(guān)于做好2015年地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作的通知（財(cái)庫【2015】85號(hào)）
2，監(jiān)管機(jī)構(gòu)：
財(cái)政部
3，審批機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院，財(cái)政部，地方人大
4，發(fā)行主體：
地方政府
5，發(fā)行條件：
專項(xiàng)債券期限為1年、2年、3年、5年、7年和10年，由各地綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、回收周期和債券市場(chǎng)情況等合理確定，但7年和10年期債券的合計(jì)發(fā)行規(guī)模不得超過專項(xiàng)債券全年發(fā)行規(guī)模的50%。
6，審批方式：
財(cái)政部測(cè)算分地區(qū)新增專項(xiàng)債券規(guī)模和置換專項(xiàng)債券規(guī)模，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級(jí)財(cái)政部門。
省級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政部下達(dá)的新增專項(xiàng)債券規(guī)模內(nèi)，提出新增專項(xiàng)債券規(guī)模分配建議，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)省級(jí)政府同意后報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
各級(jí)財(cái)政部門在省級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的新增專項(xiàng)債券規(guī)模內(nèi)，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級(jí)政府同意后報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
7，發(fā)行流程：
專項(xiàng)債券采用記帳式固定利率附息形式。
單只專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)以單項(xiàng)政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入為償債來源。
單只專項(xiàng)債券可以對(duì)應(yīng)單一項(xiàng)目發(fā)行，也可以對(duì)應(yīng)多個(gè)項(xiàng)目集合發(fā)行。
各地可以在專項(xiàng)債券承銷商中擇優(yōu)選擇主承銷商，主承銷商為專項(xiàng)債券提供發(fā)行定價(jià)、登記托管 、上市交易等咨詢服務(wù)。
四、財(cái)預(yù)【2017】97號(hào)文全文及解讀
財(cái)政部 交通運(yùn)輸部
關(guān)于印發(fā)《地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券
管理辦法（試行）》的通知
2017年6月26日財(cái)預(yù)〔2017〕97號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局）：
根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，為完善地方政府專項(xiàng)債券管理，逐步建立專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益對(duì)應(yīng)的制度，有效防范專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，2017年在政府收費(fèi)公路領(lǐng)域開展試點(diǎn)，發(fā)行收費(fèi)公路專項(xiàng)債券，規(guī)范政府收費(fèi)公路融資行為，促進(jìn)政府收費(fèi)公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，今后逐步擴(kuò)大范圍。為此，我們研究制訂了《地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》。
2017年收費(fèi)公路專項(xiàng)債券額度已經(jīng)隨同2017年分地區(qū)地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額下達(dá)，請(qǐng)你們?cè)诒镜貐^(qū)收費(fèi)公路專項(xiàng)債券額度內(nèi)組織做好收費(fèi)公路專項(xiàng)債券額度管理、預(yù)算編制和執(zhí)行等工作，盡快發(fā)揮債券資金效益。
現(xiàn)將《地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理辦法（試行）
抄送：各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府，國務(wù)院辦公廳，證監(jiān)會(huì)，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司，中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司，上海證券交易所，深圳證券交易所。
附件：
地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為完善地方政府專項(xiàng)債券管理，規(guī)范政府收費(fèi)公路融資行為，建立收費(fèi)公路專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益對(duì)應(yīng)的制度，促進(jìn)政府收費(fèi)公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公路法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。
第二條本辦法所稱的政府收費(fèi)公路，是指根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，采取政府收取車輛通行費(fèi)等方式償還債務(wù)而建設(shè)的收費(fèi)公路，主要包括國家高速公路、地方高速公路及收費(fèi)一級(jí)公路等。
解讀：
此處對(duì)“政府收費(fèi)公路”作出了明確定義。
政府收費(fèi)公路系：采取政府收取車輛通行費(fèi)等方式償還債務(wù)而建設(shè)的收費(fèi)公路。
第三條 本辦法所稱地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券（以下簡(jiǎn)稱收費(fèi)公路專項(xiàng)債券）是地方政府專項(xiàng)債券的一個(gè)品種，是指地方政府為發(fā)展政府收費(fèi)公路舉借，以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的車輛通行費(fèi)收入、專項(xiàng)收入償還的地方政府專項(xiàng)債券。
前款所稱專項(xiàng)收入包括政府收費(fèi)公路項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的廣告收入、服務(wù)設(shè)施收入、收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓收入等。
解讀：
此處對(duì)“專項(xiàng)債券、專項(xiàng)收入”作出了明確定義。
第四條 地方政府為政府收費(fèi)公路發(fā)展舉借、使用、償還債務(wù)適用本辦法。
第五條地方政府為政府收費(fèi)公路發(fā)展舉借債務(wù)采取發(fā)行收費(fèi)公路專項(xiàng)債券方式。省、自治區(qū)、直轄市政府（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)政府）為收費(fèi)公路專項(xiàng)債券的發(fā)行主體。設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)級(jí)政府（以下簡(jiǎn)稱市縣級(jí)政府）確需發(fā)行收費(fèi)公路專項(xiàng)債券的，由省級(jí)政府統(tǒng)一發(fā)行并轉(zhuǎn)貸給市縣級(jí)政府。經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，計(jì)劃單列市政府可以自辦發(fā)行收費(fèi)公路專項(xiàng)債券。
解讀：
此處明確發(fā)行主體，主要為省、自治區(qū)、直轄市政府。計(jì)劃單列市政府經(jīng)批準(zhǔn)后可以自辦發(fā)行。
第六條 發(fā)行收費(fèi)公路專項(xiàng)債券的政府收費(fèi)公路項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來源，對(duì)應(yīng)的政府性基金收入應(yīng)當(dāng)能夠保障償還債券本金和利息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益和融資自求平衡。
第七條 收費(fèi)公路專項(xiàng)債券納入地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額管理。收費(fèi)公路專項(xiàng)債券收入、支出、還本、付息、發(fā)行費(fèi)用等納入政府性基金預(yù)算管理。
第八條收費(fèi)公路專項(xiàng)債券資金應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于政府收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先用于國家高速公路項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略規(guī)劃的政府收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè)，不得用于非收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出和公路養(yǎng)護(hù)支出。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用收費(fèi)公路專項(xiàng)債券資金。
解讀：
此處明確資金使用的禁止項(xiàng)，即不得用于：
1，非收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè)；
2，經(jīng)常性支出；
3，公路養(yǎng)護(hù)支出。
第二章 額度管理
第九條 財(cái)政部在國務(wù)院批準(zhǔn)的年度地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)政府收費(fèi)公路建設(shè)融資需求、納入政府性基金預(yù)算管理的車輛通行費(fèi)收入和專項(xiàng)收入狀況等因素，確定年度全國收費(fèi)公路專項(xiàng)債券總額度。
第十條 各省、自治區(qū)、直轄市年度收費(fèi)公路專項(xiàng)債券額度應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)安排，由財(cái)政部下達(dá)各省級(jí)財(cái)政部門，抄送交通運(yùn)輸部。
第十一條 省、自治區(qū)、直轄市年度收費(fèi)公路專項(xiàng)債券額度不足或者不需使用的部分，由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同交通運(yùn)輸部門于每年7月底前向財(cái)政部提出申請(qǐng)。財(cái)政部可以在國務(wù)院批準(zhǔn)的該地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑額度并予批復(fù)，抄送交通運(yùn)輸部。
第十二條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)收費(fèi)公路專項(xiàng)債券額度使用情況的監(jiān)控。
第三章 預(yù)算編制
第十三條 省級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)政府收費(fèi)公路發(fā)展規(guī)劃、中央和地方財(cái)政資金投入、未來經(jīng)營收支預(yù)測(cè)等，組織編制下一年度政府收費(fèi)公路收支計(jì)劃，結(jié)合納入政府性基金預(yù)算管理的車輛通行費(fèi)收入和專項(xiàng)收入、項(xiàng)目收益和融資平衡情況等因素，測(cè)算提出下一年度收費(fèi)公路專項(xiàng)債券需求，于每年9月底前報(bào)送省級(jí)財(cái)政部門。
市縣級(jí)交通運(yùn)輸部門確需使用收費(fèi)公路專項(xiàng)債券資金的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)測(cè)算提出本地區(qū)下一年度收費(fèi)公路專項(xiàng)債券需求，提交同級(jí)財(cái)政部門審核，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后報(bào)送省級(jí)交通運(yùn)輸部門。
第十四條 省級(jí)財(cái)政部門匯總審核本地區(qū)下一年度收費(fèi)公路專項(xiàng)債券需求，隨同增加舉借專項(xiàng)債務(wù)和安排公益性資本支出項(xiàng)目的建議，報(bào)經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后于每年10月底前報(bào)送財(cái)政部、交通運(yùn)輸部。
第十五條 交通運(yùn)輸部結(jié)合國家公路發(fā)展規(guī)劃、各地公路發(fā)展實(shí)際和完善路網(wǎng)的現(xiàn)實(shí)需求、車輛購置稅專項(xiàng)資金投資政策等，對(duì)各地區(qū)下一年度收費(fèi)公路專項(xiàng)債券項(xiàng)目和額度提出建議，報(bào)財(cái)政部。
第十六條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部下達(dá)的本地區(qū)收費(fèi)公路專項(xiàng)債券額度內(nèi)，根據(jù)省級(jí)和市縣級(jí)政府納入政府性基金預(yù)算管理的車輛通行費(fèi)收入和專項(xiàng)收入情況、政府收費(fèi)公路建設(shè)融資需求、專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目期限結(jié)構(gòu)及收益平衡情況等因素，提出本地區(qū)年度收費(fèi)公路專項(xiàng)債券額度分配方案，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后，將分配市縣的額度下達(dá)各市縣級(jí)財(cái)政部門，并抄送省級(jí)交通運(yùn)輸部門。
省級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)財(cái)政部門提供政府收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)信息，便于財(cái)政部門科學(xué)合理分配收費(fèi)公路專項(xiàng)債券額度。
第十七條 縣級(jí)以上地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在上級(jí)下達(dá)的收費(fèi)公路專項(xiàng)債券額度內(nèi)，會(huì)同本級(jí)交通運(yùn)輸部門提出具體項(xiàng)目安排建議。
第十八條 增加舉借的收費(fèi)公路專項(xiàng)債券收入應(yīng)當(dāng)列入政府性基金預(yù)算調(diào)整方案。包括：
?。ㄒ唬┦〖?jí)政府在財(cái)政部下達(dá)的年度收費(fèi)公路專項(xiàng)債券額度內(nèi)發(fā)行專項(xiàng)債券收入；
?。ǘ┦锌h級(jí)政府收到的上級(jí)政府轉(zhuǎn)貸收費(fèi)公路專項(xiàng)債券收入。
第十九條 增加舉借收費(fèi)公路專項(xiàng)債券安排的支出應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算調(diào)整方案，包括本級(jí)支出和轉(zhuǎn)貸下級(jí)支出。收費(fèi)公路專項(xiàng)債券支出應(yīng)當(dāng)明確到具體項(xiàng)目，在地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)中統(tǒng)計(jì)，納入財(cái)政支出預(yù)算項(xiàng)目庫管理。
地方各級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)建立政府收費(fèi)公路項(xiàng)目庫，項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、立項(xiàng)依據(jù)、通車?yán)锍?、建設(shè)期限、項(xiàng)目投資計(jì)劃、收益和融資平衡方案、車輛購置稅等一般公共預(yù)算收入安排的補(bǔ)助、車輛通行費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及期限、預(yù)期專項(xiàng)收入等情況，并做好與地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接。
解讀：
此處明確要求建立政府收費(fèi)公路項(xiàng)目庫，未來數(shù)據(jù)會(huì)直接對(duì)接政府摘取管理系統(tǒng)。
第二十條 收費(fèi)公路專項(xiàng)債券還本支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年到期收費(fèi)公路專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模、車輛通行費(fèi)收入、對(duì)應(yīng)專項(xiàng)收入等因素合理預(yù)計(jì)、妥善安排，列入年度政府性基金預(yù)算草案。
第二十一條 收費(fèi)公路專項(xiàng)債券利息和發(fā)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)收費(fèi)公路專項(xiàng)債券規(guī)模、利率、費(fèi)率等情況合理預(yù)計(jì)，列入政府性基金預(yù)算支出統(tǒng)籌安排。
第二十二條 收費(fèi)公路專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目形成的廣告收入、服務(wù)設(shè)施收入等專項(xiàng)收入，應(yīng)當(dāng)全部納入政府性基金預(yù)算收入，除根據(jù)省級(jí)財(cái)政部門規(guī)定支付必需的日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)外，專門用于償還收費(fèi)公路專項(xiàng)債券本息。
第二十三條 收費(fèi)公路專項(xiàng)債券收入、支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2016〕155號(hào)）規(guī)定列入相關(guān)預(yù)算科目。按照本辦法第二十二條規(guī)定納入政府性基金預(yù)算收入的專項(xiàng)收入，應(yīng)當(dāng)列入“專項(xiàng)債券項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)收入”下的“政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)收入”科目，在政府性基金預(yù)算收入合計(jì)線上反映。
第四章 預(yù)算執(zhí)行和決算
第二十四條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，結(jié)合省級(jí)交通運(yùn)輸部門提出的年度收費(fèi)公路專項(xiàng)債券發(fā)行建議，審核確定年度收費(fèi)公路專項(xiàng)債券發(fā)行方案，明確債券發(fā)行時(shí)間、批次、規(guī)模、期限等事項(xiàng)。
市縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)交通運(yùn)輸部門做好收費(fèi)公路專項(xiàng)債券發(fā)行準(zhǔn)備工作。
第二十五條 地方各級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)配合做好本地區(qū)政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券發(fā)行準(zhǔn)備工作，及時(shí)準(zhǔn)確提供相關(guān)材料，配合做好信息披露、信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估等工作。
第二十六條 收費(fèi)公路專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則采取市場(chǎng)化方式發(fā)行，在銀行間債券市場(chǎng)、證券交易所市場(chǎng)等場(chǎng)所發(fā)行和流通。
第二十七條 收費(fèi)公路專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一命名格式，冠以“××年××省、自治區(qū)、直轄市（本級(jí)或××市、縣）收費(fèi)公路專項(xiàng)債券（×期）——××年××省、自治區(qū)、直轄市政府專項(xiàng)債券（×期）”名稱，具體由省級(jí)財(cái)政部門商省級(jí)交通運(yùn)輸部門確定。
第二十八條收費(fèi)公路專項(xiàng)債券的發(fā)行和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)應(yīng)到項(xiàng)目。根據(jù)政府收費(fèi)公路相關(guān)性、收費(fèi)期限等因素，收費(fèi)公路專項(xiàng)債券可以對(duì)應(yīng)單一項(xiàng)目發(fā)行，也可以對(duì)應(yīng)一個(gè)地區(qū)的多個(gè)項(xiàng)目集合發(fā)行，具體由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同省級(jí)交通運(yùn)輸部門確定。
第二十九條 收費(fèi)公路專項(xiàng)債券期限應(yīng)當(dāng)與政府收費(fèi)公路收費(fèi)期限相適應(yīng)，原則上單次發(fā)行不超過15年，具體由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同省級(jí)交通運(yùn)輸部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、回收周期和債券市場(chǎng)狀況等因素綜合確定。
收費(fèi)公路專項(xiàng)債券發(fā)行時(shí)，可以約定根據(jù)車輛通行費(fèi)收入情況提前或延遲償還債券本金的條款。鼓勵(lì)地方政府通過結(jié)構(gòu)化創(chuàng)新合理設(shè)計(jì)債券期限結(jié)構(gòu)。
解讀：
期限上限原則15年，亦即實(shí)際可以長(zhǎng)于該期限。
可以設(shè)置提前償還或者延期條款。
可以“結(jié)構(gòu)化創(chuàng)新合理設(shè)計(jì)債券期限結(jié)構(gòu)”一說在之前也出現(xiàn)過，一直不慎了解其用意。
第三十條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通運(yùn)輸部門及時(shí)向社會(huì)披露收費(fèi)公路專項(xiàng)債券相關(guān)信息，包括收費(fèi)公路專項(xiàng)債券規(guī)模、期限、利率、償債計(jì)劃及資金來源、項(xiàng)目名稱、收益和融資平衡方案、建設(shè)期限、車輛通行費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及期限等。省級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)積極配合提供相關(guān)材料。
省級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)于每年6月底前披露截至上一年度末收費(fèi)公路專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、債券資金使用等情況。
第三十一條 政府收費(fèi)公路項(xiàng)目形成的專項(xiàng)收入，應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫?？h級(jí)以上地方各級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目運(yùn)營管理責(zé)任，加強(qiáng)成本控制，確保車輛通行費(fèi)收入和項(xiàng)目形成的專項(xiàng)收入應(yīng)收盡收，并按規(guī)定及時(shí)足額繳入國庫。
第三十二條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定，及時(shí)償還收費(fèi)公路專項(xiàng)債券到期本金、利息以及支付發(fā)行費(fèi)用。市縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省級(jí)財(cái)政部門繳納本地區(qū)或本級(jí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的還本付息、發(fā)行費(fèi)用等資金。
第三十三條 年度終了，縣級(jí)以上地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)交通運(yùn)輸部門編制收費(fèi)公路專項(xiàng)債券收支決算，在政府性基金預(yù)算決算報(bào)告中全面、準(zhǔn)確反映收費(fèi)公路專項(xiàng)債券收入、安排的支出、還本付息和發(fā)行費(fèi)用等情況。
第五章 監(jiān)督管理
第三十四條 地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)交通運(yùn)輸部門建立和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)收費(fèi)公路專項(xiàng)債券發(fā)行、使用、償還的管理和監(jiān)督。
第三十五條 地方各級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)收費(fèi)公路專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，確保項(xiàng)目收益和融資平衡。
第三十六條地方各級(jí)財(cái)政部門、交通運(yùn)輸部門不得通過企事業(yè)單位舉借債務(wù)，不得通過地方政府債券以外的任何方式舉借債務(wù)，不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。
解讀：
依然是貫徹了自43號(hào)文以來一直的態(tài)度：
不得通過企事業(yè)單位舉借債務(wù)。
不得通過地方政府債券以外的任何方式舉借債務(wù)。
不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何形式提供擔(dān)保。
第三十七條地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)交通運(yùn)輸部門，將收費(fèi)公路專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目形成的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理。建立收費(fèi)公路專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)登記和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加強(qiáng)資產(chǎn)日常統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控?？h級(jí)以上地方各級(jí)交通運(yùn)輸部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行資產(chǎn)運(yùn)營維護(hù)責(zé)任，并做好資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算管理工作。收費(fèi)公路專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目形成的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)和收費(fèi)公路權(quán)益，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照債券發(fā)行時(shí)約定的用途使用，不得用于抵質(zhì)押。
解讀：
“不得用于抵質(zhì)押”的措辭，在之前土儲(chǔ)專項(xiàng)債辦法（62號(hào)文）中未出現(xiàn)。即為97號(hào)文新增的要求。
可能系實(shí)踐中，由于項(xiàng)目資產(chǎn)收益權(quán)的轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押沒有法定的登記機(jī)關(guān)，這導(dǎo)致無法控制項(xiàng)目資產(chǎn)的處置情況，不能有效防止資產(chǎn)重復(fù)融資。
此次在辦法中要求建立相應(yīng)的登記制度和統(tǒng)計(jì)制度，有利于該問題的解決。
金融機(jī)構(gòu)尤其需要注意的是：
若該制度得以實(shí)施，今后在做政府類融資業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)先查詢專項(xiàng)債的資產(chǎn)登記和統(tǒng)計(jì)情況，確認(rèn)所續(xù)項(xiàng)目的資產(chǎn)不在其中。
第三十八條 財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對(duì)收費(fèi)公路專項(xiàng)債券額度、發(fā)行、使用、償還等進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和財(cái)政管理、收費(fèi)公路等政策規(guī)定的行為，及時(shí)報(bào)告財(cái)政部，抄送交通運(yùn)輸部。
第三十九條 違反本辦法規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，財(cái)政部可以暫停其發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券。違反法律、行政法規(guī)的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第四十條 各級(jí)財(cái)政部門、交通運(yùn)輸部門在地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券監(jiān)督和管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 職責(zé)分工
第四十一條 財(cái)政部負(fù)責(zé)牽頭制定和完善收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理制度，下達(dá)分地區(qū)收費(fèi)公路專項(xiàng)債券額度，對(duì)地方收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理實(shí)施監(jiān)督。
交通運(yùn)輸部配合財(cái)政部加強(qiáng)收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理，指導(dǎo)和監(jiān)督地方交通運(yùn)輸部門做好收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理相關(guān)工作。
第四十二條 省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)收費(fèi)公路專項(xiàng)債券額度管理和預(yù)算管理，組織做好債券發(fā)行、還本付息等工作，并按照專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控要求審核項(xiàng)目資金需求。
省級(jí)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)審核匯總本地區(qū)國家公路網(wǎng)規(guī)劃、省級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的政府收費(fèi)公路資金需求，組織做好政府收費(fèi)公路項(xiàng)目庫與地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接，配合做好本地區(qū)收費(fèi)公路專項(xiàng)債券各項(xiàng)發(fā)行準(zhǔn)備工作，規(guī)范使用收費(fèi)公路專項(xiàng)債券資金，組織有關(guān)單位及時(shí)足額繳納車輛通行費(fèi)收入、相關(guān)專項(xiàng)收入等。
第四十三條 市縣級(jí)政府規(guī)劃建設(shè)政府收費(fèi)公路確需發(fā)行專項(xiàng)債券的，市縣級(jí)財(cái)政部門、交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)參照省級(jí)相關(guān)部門職責(zé)分工，做好收費(fèi)公路專項(xiàng)債券以及對(duì)應(yīng)項(xiàng)目管理相關(guān)工作。
第七章 附則
第四十四條 省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。
第四十五條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)解釋。
第四十六條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。
五、答記者問全文
穩(wěn)步開好政府規(guī)范舉債“前門” 助力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
——財(cái)政部、交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》答記者問
近日，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部印發(fā)了《地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》（財(cái)預(yù)〔2017〕97號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。就此，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提出的問題。
1、問：政府收費(fèi)公路內(nèi)涵是什么？為什么要發(fā)行地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券？
答：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，政府收費(fèi)公路是由縣級(jí)以上人民政府作為投資主體、采用政府收取車輛通行費(fèi)等方式償還債務(wù)而建設(shè)的收費(fèi)公路，主要包括高速公路和收費(fèi)一級(jí)公路等。有時(shí)也被稱為政府還貸公路。
過去地方發(fā)展收費(fèi)公路主要有兩種模式，一種是由社會(huì)投資者運(yùn)用BOT等經(jīng)營性模式建設(shè)，另一種是由縣級(jí)以上交通運(yùn)輸部門采用“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式建設(shè)。隨著預(yù)算法（2014年修訂）的實(shí)施和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）的印發(fā)，地方原有各類交通融資平臺(tái)的政府融資功能被取消，發(fā)行地方政府債券成為地方政府實(shí)施債務(wù)融資新建公路的唯一渠道。政府收費(fèi)公路“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式需要相應(yīng)調(diào)整，改為政府發(fā)行專項(xiàng)債券方式籌措建設(shè)資金。政府收費(fèi)公路有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益來源，有可靠的通行費(fèi)和廣告、服務(wù)設(shè)施收入以及政府收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓收入作為債務(wù)償還的來源，為及時(shí)償付專項(xiàng)債券創(chuàng)造了更加有利的條件。目前，我國公路發(fā)展還處于成網(wǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，適度發(fā)展政府收費(fèi)公路有利于路網(wǎng)的完善優(yōu)化，發(fā)行政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券有利于拓展公路建設(shè)籌資渠道，也有利于規(guī)范地方政府舉債行為。
近期，延續(xù)完善地方政府專項(xiàng)債券改革理念，在推動(dòng)發(fā)行地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的同時(shí)，《辦法》明確地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券（以下簡(jiǎn)稱收費(fèi)公路專項(xiàng)債券）是地方政府專項(xiàng)債券的一個(gè)品種，是指地方政府為發(fā)展政府收費(fèi)公路舉借，以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的車輛通行費(fèi)收入、專項(xiàng)收入償還的專項(xiàng)債券。收費(fèi)公路專項(xiàng)債券資金專項(xiàng)用于政府收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先用于國家高速公路項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略規(guī)劃的政府收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè)。收費(fèi)公路專項(xiàng)債券資金不得用于經(jīng)營性收費(fèi)公路，也不得用于非收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出和公路養(yǎng)護(hù)支出，也不得用于償還存量債務(wù)。
2、問：發(fā)行收費(fèi)公路專項(xiàng)債券有什么積極意義？
答：發(fā)行收費(fèi)公路專項(xiàng)債券，是深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，嚴(yán)格按照預(yù)算法（2014年修訂）要求和國務(wù)院文件規(guī)定，完善地方政府專項(xiàng)債券管理、規(guī)范地方政府收費(fèi)公路融資行為的重要舉措，對(duì)推進(jìn)政府收費(fèi)公路持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，主要體現(xiàn)在：
一是保障國家公路網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。“十三五”和“十四五”時(shí)期是我國公路加快建設(shè)成網(wǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，收費(fèi)公路建設(shè)和融資任務(wù)還比較繁重。收費(fèi)公路專項(xiàng)債券作為政府債券，具有信用等級(jí)高、籌資數(shù)額大、融資期限長(zhǎng)、融資成本低等優(yōu)勢(shì)，是收費(fèi)公路發(fā)展的重要資金渠道。
二是防控交通領(lǐng)域政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的需要。收費(fèi)公路專項(xiàng)債券額度納入專項(xiàng)債務(wù)限額管理，債券收支納入政府性基金預(yù)算管理，接受人大監(jiān)督；收費(fèi)公路專項(xiàng)債券按照市場(chǎng)化原則發(fā)行，期限、結(jié)構(gòu)明確合理，信息公開透明，便于市場(chǎng)和公眾監(jiān)督。這種更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化的融資方式，有利于防范和化解交通領(lǐng)域新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
三是完善專項(xiàng)債券制度。依據(jù)預(yù)算法（2014年修訂）、國發(fā)〔2014〕43號(hào)文件確定的地方政府債券管理理念，借鑒國外市政債券管理經(jīng)驗(yàn)，收費(fèi)公路專項(xiàng)債券強(qiáng)化了項(xiàng)目收益和融資自求平衡的管理理念，發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)應(yīng)政府性基金收入、專項(xiàng)收入和資產(chǎn)償債保障作用，防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。
四是深化財(cái)政與金融互動(dòng)。選擇車輛通行費(fèi)收入等部分政府性基金收入項(xiàng)目分類發(fā)行專項(xiàng)債券，有利于豐富地方政府債券品種，完善地方政府債券市場(chǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府債券透明度，保護(hù)投資者合法權(quán)益，支持對(duì)債券科學(xué)合理定價(jià)，提高地方政府債券市場(chǎng)化水平，吸引更多社會(huì)資本投資地方政府債券，帶動(dòng)民間資本支持重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)民間投資潛力。
3、問：《辦法》的主要內(nèi)容及收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理的重點(diǎn)是什么？
答：《辦法》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和地方政府債務(wù)管理規(guī)定，從額度管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算、監(jiān)督管理、職責(zé)分工等方面，提出了地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理的工作要求。在《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2016〕155號(hào)）基礎(chǔ)上，收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理進(jìn)一步突出以下重點(diǎn)：
一是體現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡的理念?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，發(fā)行收費(fèi)公路專項(xiàng)債券的政府收費(fèi)公路項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來源，對(duì)應(yīng)的政府性基金收入應(yīng)當(dāng)能夠保障償還債券本金和利息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益和融資自求平衡?！掇k法》明確，收費(fèi)公路專項(xiàng)債券以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的車輛通行費(fèi)收入、專項(xiàng)收入償還；其中，債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目形成的廣告收入、服務(wù)設(shè)施收入等專項(xiàng)收入全部納入政府性基金預(yù)算管理，除根據(jù)省級(jí)財(cái)政部門規(guī)定支付必需的日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)外，專門用于償還收費(fèi)公路專項(xiàng)債券本息。
二是落實(shí)市縣政府管理責(zé)任、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合?！掇k法》落實(shí)了市縣政府管理責(zé)任，明確市縣級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)測(cè)算提出本地區(qū)下一年度收費(fèi)公路專項(xiàng)債券需求，提交同級(jí)財(cái)政部門審核，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后報(bào)送省級(jí)交通運(yùn)輸部門。待收費(fèi)公路專項(xiàng)債券額度下達(dá)各市縣后，縣級(jí)以上地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在額度內(nèi)會(huì)同本級(jí)交通運(yùn)輸部門提出具體項(xiàng)目安排建議；《辦法》要求各級(jí)財(cái)政部門、交通運(yùn)輸部門協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮部門各自優(yōu)勢(shì)，保障專項(xiàng)債券順利發(fā)行、使用和償還。
三是加強(qiáng)債務(wù)對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)和權(quán)益管理?！掇k法》要求，地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)交通部門，將收費(fèi)公路專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目形成的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理。建立收費(fèi)公路專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)登記和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加強(qiáng)資產(chǎn)日常統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。收費(fèi)公路專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目形成的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)和收費(fèi)公路權(quán)益，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照債券發(fā)行時(shí)約定的用途使用，不得用于抵質(zhì)押。
四是依法安排債券規(guī)模。財(cái)政部在國務(wù)院批準(zhǔn)的年度地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)政府收費(fèi)公路建設(shè)融資需求、納入政府性基金預(yù)算管理的車輛通行費(fèi)收入和專項(xiàng)收入狀況等因素，確定年度全國收費(fèi)公路專項(xiàng)債券總額度。各省、自治區(qū)、直轄市年度收費(fèi)公路專項(xiàng)債券額度應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)安排，由財(cái)政部下達(dá)各省級(jí)財(cái)政部門，抄送交通運(yùn)輸部。
4、問：《辦法》在加強(qiáng)債券監(jiān)督管理方面有哪些規(guī)定？
答：《辦法》就切實(shí)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)公路專項(xiàng)債券發(fā)行、使用、償還的管理和監(jiān)督做出了具體和嚴(yán)格的規(guī)定。
一是明確了相關(guān)部門監(jiān)督管理職責(zé)。進(jìn)一步明確了在收費(fèi)公路專項(xiàng)債券使用管理過程中各級(jí)財(cái)政部門和交通運(yùn)輸部門的監(jiān)督管理責(zé)任和職責(zé)分工。
二是要求嚴(yán)格依法依規(guī)舉借債務(wù)?！掇k法》在國發(fā)〔2014〕43號(hào)文件的基礎(chǔ)上再一次強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)財(cái)政部門、交通運(yùn)輸部門不得通過企事業(yè)單位舉借債務(wù)，不得通過地方政府債券以外的任何方式舉借債務(wù)，不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式違規(guī)提供擔(dān)保。
三是加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處問責(zé)力度?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，違反本辦法規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，財(cái)政部可暫停其發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券?！掇k法》還特別強(qiáng)調(diào)了各級(jí)財(cái)政部門、交通運(yùn)輸部門在地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券監(jiān)督和管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
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