第三問(wèn)
地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行主體是誰(shuí)？
這個(gè)問(wèn)題財(cái)政部門(mén)的同志認(rèn)識(shí)是比較清楚的，但是在與項(xiàng)目業(yè)主單位的接觸中，經(jīng)常遇到業(yè)主單位對(duì)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行主體認(rèn)識(shí)不清的問(wèn)題，和公司債、企業(yè)債混為一談。
公司債是由股份有限公司或有限責(zé)任公司發(fā)行的債券；企業(yè)債一般是由中央政府部門(mén)所屬機(jī)構(gòu)、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)發(fā)行，最終由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，它對(duì)發(fā)債主體的限制比公司債窄。
而地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行主體
是省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市政府。
國(guó)發(fā)〔2014〕 43號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務(wù)，市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。明確劃清政府與企業(yè)界限，政府債務(wù)只能通過(guò)政府及其部門(mén)舉借，不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借。
財(cái)預(yù)〔2018〕28號(hào)《關(guān)于印發(fā)《試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)債券管理辦法》的通知》省、自治區(qū)、直轄市政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)政府）為棚改專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行主體。試點(diǎn)期間設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)級(jí)政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市縣級(jí)政府）確需棚改專(zhuān)項(xiàng)債券的，由其省級(jí)政府統(tǒng)一發(fā)行并轉(zhuǎn)貸給市縣級(jí)政府。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，計(jì)劃單列市政府可以自辦發(fā)行棚改專(zhuān)項(xiàng)債券。
財(cái)預(yù)〔2017〕97號(hào)《關(guān)于印發(fā)《地方政府收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券管理辦法（試行）》的通知》省、自治區(qū)、直轄市政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)政府）為收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行主體。設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)級(jí)政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市縣級(jí)政府）確需發(fā)行收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券的，由省級(jí)政府統(tǒng)一發(fā)行并轉(zhuǎn)貸給市縣級(jí)政府。經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，計(jì)劃單列市政府可以自辦發(fā)行收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券。
財(cái)預(yù)〔2017〕62號(hào)《關(guān)于印發(fā)《地方政府土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券管理辦法（試行）》的通知》省、自治區(qū)、直轄市政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)政府）為土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行主體。設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)級(jí)政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市縣級(jí)政府）確需發(fā)行土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券的，由省級(jí)政府統(tǒng)一發(fā)行并轉(zhuǎn)貸給市縣級(jí)政府。經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，計(jì)劃單列市政府可以自辦發(fā)行土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券。
財(cái)預(yù)〔2017〕89號(hào)《關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券品種的通知》市縣級(jí)政府確需舉借相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)的，依法由省級(jí)政府代為分類(lèi)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券、轉(zhuǎn)貸市縣使用。
綜上所述：地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行主體是省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市政府。
下周預(yù)告：第四問(wèn)（個(gè)人可以購(gòu)買(mǎi)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券嗎？）
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