行業(yè)研究｜產(chǎn)業(yè)園——國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)相關研究
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作者: 泓創(chuàng)智勝
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發(fā)布時間: 489天前
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產(chǎn)業(yè)園
在全球經(jīng)貿(mào)科技和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化的今天，各地各層級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設能否滿足中國新時代發(fā)展要求，形成新的聚集效應和增長動力，既關乎產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身的可持續(xù)發(fā)展，也關系到各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展能否順利實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前景，其重要性不言而喻。
聯(lián)合國經(jīng)濟組織對“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的定義是：在一定的條件下，政府通過成立一批企業(yè)實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化聚集的區(qū)域。在此定義中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)需滿足以下條件：一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須要滿足企業(yè)家生產(chǎn)經(jīng)營的需要；二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須要經(jīng)過一定規(guī)劃并設計出多個不同的關聯(lián)區(qū)域：三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須要具備完善的能夠滿足企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營和人員生活需要的基礎設施。國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家級經(jīng)開區(qū)）是中國大陸為實行改革開放政策而設立的現(xiàn)代化工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要解決中國大陸長期存在的審批手續(xù)繁雜、機構疊床架屋等制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制問題。國家級經(jīng)開區(qū)是由國務院批準成立的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，在中國現(xiàn)存經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)中居于最高地位。
二、國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
1984-1988年我國為有效利用經(jīng)濟資源，促進各地區(qū)盡快形成產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)國務院批準先后設立14個國家級經(jīng)開區(qū)。經(jīng)歷40年發(fā)展，截至2023年12月，國家級經(jīng)開區(qū)已增加至230個。圖 1 2023年各省份國家級經(jīng)開區(qū)個數(shù)情況
圖 2 2023年國家級經(jīng)開區(qū)地區(qū)分布情況
我國經(jīng)開區(qū)數(shù)量雖持續(xù)增長，但空間分布很不均勻，呈現(xiàn)出東多西少，東強西弱態(tài)勢。東部經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)112個，中部68個，西部50個。注：按照國家統(tǒng)計局東、中、西部地區(qū)劃分標準，東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南；中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。
2022年全國230家國家級經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值15萬億元，同比增長8.7%，增速高于全國水平（3%），占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的12.45%。其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值9.2萬億元，同比增長9.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值5.6萬億元，同比增長7.3%。從近幾年國家級經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長情況看，每年的同比增速變化幅度較大，且占國內(nèi)GDP的比重整體也在逐年穩(wěn)步上升，這進一步表明國家級經(jīng)開區(qū)的設立是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要增長極。圖 3 2018-2022年國家級經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值情況
由于留抵退稅相關政策影響，2022年國家級經(jīng)開區(qū)稅收收入2.3萬億元，同比下降0.8%，占同期全國稅收收入比重的13.81%。國家級經(jīng)開區(qū)財政收入2.5萬億元，同比下降3.3%，占全國財政收入比重為12.27%。從近幾年國家級經(jīng)開區(qū)地區(qū)財政和稅收收入變化情況看，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升的態(tài)勢，但增速緩慢。圖 4 2018-2022年國家級經(jīng)開區(qū)財政、稅收情況
數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國商務部
2022年，國家級經(jīng)開區(qū)進出口總額10.3萬億元，同比增長14.94%，增速高于全國水平（7.7%），占全國進出口總額比重為25%。從近幾年國家級經(jīng)開區(qū)進出口情況可看出，雖然進出口增速整體變化不穩(wěn)定，但總額呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢，在發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟的要求下，其開放帶動作用在不斷提升。圖 5 2018-2022年國家級經(jīng)開區(qū)進出口情況
數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國商務部
2022年，國家級經(jīng)開區(qū)實際使用外資423億美元，同比增長9.2%，增速高于全國水平（6.3%），占全國實際使用外資比重為23%。從近幾年國家級經(jīng)開區(qū)實際使用外資和外商投資企業(yè)再投資情況可看出，整體呈現(xiàn)逐年提升態(tài)勢，為鞏固外資基本盤做出了重要貢獻。圖 6 2018-2022年國家級經(jīng)開區(qū)實際使用外資和外商投資企業(yè)再投資額情況
注：根據(jù)商務部公開數(shù)據(jù)，2022年未披露外商投資企業(yè)再投資金額情況，故圖6中2022年數(shù)據(jù)僅為實際使用外資情況
綜上，近年來國家級經(jīng)開區(qū)無論是地區(qū)生產(chǎn)總值、進出口額、財政及稅收收入、實際使用外資等指標均保持增長，且增速高于全國平均水平，占全國比重也在逐步提升。由此可見，國家級經(jīng)開區(qū)雖僅占千分之三的國土面積，卻高度聚焦主責主業(yè)，加快園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，真正起到了“站排頭兵、建頭功、拔頭籌、打頭陣”的示范引領作用。
三、省級經(jīng)開區(qū)升級為國家級經(jīng)開區(qū)的程序
省級開發(fā)區(qū)擬升級為國家級開發(fā)區(qū)的，由設區(qū)的市人民政府向省人民政府提出申請，經(jīng)省人民政府開發(fā)區(qū)主管部門會同有關部門提出審查意見；具備升級條件的，由省人民政府按照規(guī)定報國務院審批。
考核評價工作每年開展一次，報告期為上一年度考核評價結果反映國家級經(jīng)開區(qū)上一年度1月1日至12月31日期間的綜合發(fā)展水平狀況。考核評價工作一般在每年第二至第三季度開展。商務部可根據(jù)實際情況，對考核評價周期、考核評價期間和完成時限作出調(diào)整。對于綜合排名和專項排名靠前的國家級經(jīng)開區(qū)，予以宣傳推薦；但對于分類排名最后的20位的國家級經(jīng)開區(qū)主要負責同志進行警示約談，責令整改。商務部可視情直接約談或委托省級商務主管部門約談。（二）國家級經(jīng)開區(qū)為動態(tài)考核機制1.對申請升級為國家級經(jīng)開區(qū)的省級開發(fā)區(qū)適用國家級經(jīng)開區(qū)考核評價指標體系。省級人民政府在排名靠前的省級開發(fā)區(qū)中，選擇經(jīng)濟基礎好、增長潛力大、發(fā)展規(guī)劃完備的，向國務院報送升級請示。商務部對各省擇優(yōu)推薦的省級開發(fā)區(qū)組織全國集中考核排名。根據(jù)相關工作要求和排名結果，提出升級建議名單，征求相關部門意見，由商務部會同有關部門啟動升級辦理程序。2.連續(xù)三年內(nèi)有兩次進入本地區(qū)（按東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)劃分）國家級經(jīng)開區(qū)最后5名的納入降級備選名單，商務部根據(jù)兩次考核平均得分情況分地區(qū)研提降級建議名單，報國務院批準后退出國家級經(jīng)開區(qū)序列。自退出國家級經(jīng)開區(qū)序列決定公布起兩年內(nèi)，相關?。▍^(qū)、市）原則上不得推薦省級開發(fā)區(qū)升級。被退出國家級經(jīng)開區(qū)序列的開發(fā)區(qū)整改后再次申請升級，與其他省級開發(fā)區(qū)新升級執(zhí)行相同要求和程序。
國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價指標體系
資料來源：《國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法（2021年版）》（商資發(fā)〔2021〕188號）
注：1.增速指標如為負增長，權重按0分計。
東、中、西部地區(qū)的劃分依據(jù)以國家統(tǒng)計局標準為準。
2022年度國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結果前30名
