2022年以來(lái)隨著數(shù)據(jù)二十條的發(fā)布，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的開發(fā)利用成為當(dāng)前的熱點(diǎn)詞匯。數(shù)據(jù)根據(jù)其持有者或控制者的不同可以分為個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)，其中公共數(shù)據(jù)由政府部門和企事業(yè)單位持有或控制，中國(guó)政府部門掌握的數(shù)據(jù)資源占全社會(huì)數(shù)據(jù)資源總量的50%-80%，是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中最重要的供給者。結(jié)合《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦函〔2023〕115號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱115號(hào)文）的要求，本文重點(diǎn)對(duì)公共數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的PPP模式進(jìn)行探討分析。一個(gè)項(xiàng)目是否采用PPP新機(jī)制，需要滿足新機(jī)制的要求，核心包括以下幾點(diǎn)：
（1）項(xiàng)目屬性。嚴(yán)格限制特許經(jīng)營(yíng)范圍，PPP項(xiàng)目必須同時(shí)具備公益性和經(jīng)營(yíng)性的雙重屬性，僅僅具有單一的公益性或經(jīng)營(yíng)性都不得采用特許經(jīng)營(yíng)模式。市場(chǎng)化程度高的商業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收入的公益項(xiàng)目，不得采用特許經(jīng)營(yíng)模式。（2）項(xiàng)目收費(fèi)渠道和方式。PPP新機(jī)制聚焦使用者付費(fèi)，要求明確收費(fèi)渠道和方式。如果項(xiàng)目存在補(bǔ)貼收入，項(xiàng)目所在地或所屬行業(yè)要有統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼規(guī)定，不因項(xiàng)目采用PPP模式而額外新增地方財(cái)政未來(lái)支出責(zé)任。除此之外，不得通過(guò)可行性缺口補(bǔ)助、承諾保底收益率、可用性付費(fèi)等任何方式，使用財(cái)政資金彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。（3）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。新機(jī)制要求堅(jiān)持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目，并制定了《支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建項(xiàng)目清單》，特許經(jīng)營(yíng)者的選擇需滿足清單要求。同時(shí)根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)方案編寫大綱》本級(jí)國(guó)有企業(yè)除作為政府出資人代表參與地方政府通過(guò)資本金注入方式給予投資支持的項(xiàng)目外，地方本級(jí)國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)（含其獨(dú)資或控股的子公司）不得以任何方式作為本級(jí)政府和社會(huì)資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目的聯(lián)合投標(biāo)方或項(xiàng)目公司股東。
（4）項(xiàng)目盈利能力。盈利能力分析主要研究使用者付費(fèi)收入的穩(wěn)定性和成長(zhǎng)性，在項(xiàng)目全部投資為權(quán)益資金的情形下，考察項(xiàng)目全生命周期的現(xiàn)金流入，分別從計(jì)算基于項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量表、特許經(jīng)營(yíng)者自有資金現(xiàn)金流量表的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率等盈利能力指標(biāo)。盈利能力分析是否適合采用特許經(jīng)營(yíng)模式。如采取多種方式后，盈利能力仍不足，則不應(yīng)采用特許經(jīng)營(yíng)模式。
二、公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的PPP模式分析
公共數(shù)據(jù)同時(shí)具備治理屬性和資產(chǎn)價(jià)值，現(xiàn)階段公共數(shù)據(jù)主要通過(guò)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的方式進(jìn)行開發(fā)利用，授權(quán)范圍為公共數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)。目前已有北京、浙江、廣西、福建、上海、重慶等42個(gè)省、市制定了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法，例如北京采取“公共數(shù)據(jù)+行業(yè)應(yīng)用”的模式、浙江“頂層統(tǒng)籌+試點(diǎn)落地”模式、福建“一體統(tǒng)籌+二級(jí)授權(quán)”以及濟(jì)南的“綜合授權(quán)+分領(lǐng)域授權(quán)”模式。目前在公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域還沒(méi)有采用PPP模式，我們從PPP項(xiàng)目要求的四個(gè)方面進(jìn)行分析：
（1）項(xiàng)目屬性分析。公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用符合政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目要求，與其支持領(lǐng)域具有相合性。國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出研究建立促進(jìn)企業(yè)登記、交通運(yùn)輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)范。提出社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場(chǎng)景。政府和社會(huì)資本合作應(yīng)限定于有經(jīng)營(yíng)性收益的項(xiàng)目，其中智慧城市、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)等新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目屬于115號(hào)文明確的支持范圍。從公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景和新機(jī)制支持范圍看兩者具有高度契合性。（2）項(xiàng)目收費(fèi)渠道和方式。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用能滿足使用者付費(fèi)的條件。黨的十九屆四中全會(huì)提出，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，首次將“數(shù)據(jù)”明確作為生產(chǎn)要素。國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》都提出用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。（3）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。民營(yíng)企業(yè)是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)不可或缺的參與者，是公共數(shù)據(jù)下游場(chǎng)景開發(fā)的重要力量?！蛾P(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》指出充分發(fā)揮社會(huì)力量多方參與的協(xié)同治理作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量積極參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，支持開展數(shù)據(jù)流通相關(guān)安全技術(shù)研發(fā)和服務(wù)，促進(jìn)不同場(chǎng)景下數(shù)據(jù)要素安全可信流通。（4）項(xiàng)目盈利能力。對(duì)于公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，探索多樣化有償使用方式。支持用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件有償使用。探索開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益在特定領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)主體范圍內(nèi)入股、質(zhì)押等，助力公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)多元化價(jià)值流通。根據(jù)《0n Audlence &eport,Globst Dals Market Slze 2017-2021》報(bào)告數(shù)據(jù)，2021年中國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)交易額為72.95億美元，增速為35.1%，為全球增長(zhǎng)最快的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。根據(jù)工信部《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》2025年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將突破3萬(wàn)億元，其中數(shù)據(jù)要素流通交易市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到3000億元左右。目前公共數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于初始階段，缺乏高質(zhì)量數(shù)據(jù)和下游應(yīng)用場(chǎng)景是制約公共數(shù)據(jù)發(fā)展的兩大難題。
在授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式下，政府作為數(shù)據(jù)的提供方，不僅承擔(dān)著數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，還承擔(dān)著高額的數(shù)據(jù)治理成本。而企業(yè)作為數(shù)據(jù)的運(yùn)營(yíng)方，由于數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)的定價(jià)機(jī)制尚未明確，其投入產(chǎn)出比難以進(jìn)行測(cè)算，收益分配機(jī)制不清，市場(chǎng)化收入如何分配也存在較大問(wèn)題。由此造成提供方和運(yùn)營(yíng)方之間利益的割裂也在一定程度上限制著公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，此外，提供方和運(yùn)營(yíng)方的分離也造成了數(shù)據(jù)供給與需求的不平衡。在這種情況下，政府和社會(huì)資本合作通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的模式形成利益的共同體，雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，探索公共數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的PPP模式，不僅有利于公共數(shù)據(jù)的高質(zhì)量開發(fā)利用，還能助力于數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制的形成。
三、公共數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的PPP需要注意事項(xiàng)
綜合新機(jī)制下對(duì)政府和社會(huì)資本合作的要求以及公共數(shù)據(jù)的特性，筆者認(rèn)為政府和社會(huì)資本合同通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的模式有助于公共數(shù)據(jù)的深度開發(fā)利用。
1．哪些公共數(shù)據(jù)可以進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)公共數(shù)據(jù)的特質(zhì)使得并非所有數(shù)據(jù)都可以進(jìn)行開發(fā)利用從而在市場(chǎng)上流通并通過(guò)交易獲取收益?！蛾P(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出，鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)在保護(hù)個(gè)人隱私和確保公共安全的前提下，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，以模型、核驗(yàn)等產(chǎn)品和服務(wù)等形式向社會(huì)提供，對(duì)不承載個(gè)人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，推動(dòng)按用途加大供給使用范圍。推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無(wú)償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場(chǎng)，保障公共數(shù)據(jù)供給使用的公共利益。按照文件情況，公共數(shù)據(jù)可分為免費(fèi)公開類型、有償使用類型、保密類型。可采取特許經(jīng)營(yíng)開發(fā)利用的主要針對(duì)有償使用類型的用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)。2．特許經(jīng)營(yíng)參與方及其權(quán)限根據(jù)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度的要求，數(shù)據(jù)的開發(fā)利用不僅要界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中各參與方享有的合法權(quán)利，還要建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。
就公共數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，在產(chǎn)權(quán)特許經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行開發(fā)利用時(shí)，需要政府、城投公司、數(shù)字科技類公司的共同參與。其中政府依托于城投公司對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化的收集整理，形成數(shù)據(jù)資源，并依法享有數(shù)據(jù)資源的持有權(quán)；為保障公共數(shù)據(jù)的安全性，建議由政府或城投公司通過(guò)與數(shù)字科技類公司成立合資公司的形式對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行加工處理形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品；數(shù)字科技類公司或者合資公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，使數(shù)據(jù)在市場(chǎng)上安全穩(wěn)定流通并產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)收益。
四、公共數(shù)據(jù)采取特許經(jīng)營(yíng)模式開發(fā)存在的難點(diǎn)
數(shù)據(jù)資產(chǎn)化作為新興的課題，其融資能力和投資回報(bào)能力的判定仍待進(jìn)一步的探索，但公共數(shù)據(jù)資源的特性以及其資產(chǎn)化處理的情況使得其與新機(jī)制下政府和社會(huì)資本的合作具有較高的契合度，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行開發(fā)利用或是一條可選的途徑。就現(xiàn)階段而言，公共數(shù)據(jù)采取特許經(jīng)營(yíng)模式開發(fā)利用，筆者認(rèn)為還存在以下主要難點(diǎn)：
1．?dāng)?shù)據(jù)安全性與收益性的平衡公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)，公共數(shù)據(jù)以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)模式授權(quán)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)或有發(fā)生數(shù)據(jù)泄露、市場(chǎng)化運(yùn)作帶來(lái)的數(shù)據(jù)濫用觸發(fā)違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的可能，這是政府部門必須提前考慮到的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，個(gè)人信息和企業(yè)數(shù)據(jù)的安全運(yùn)行也是大眾和企業(yè)高度關(guān)心的問(wèn)題。這就帶來(lái)公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)作程度把控的問(wèn)題，程度高或提高違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)度，程度低將制約數(shù)據(jù)內(nèi)在價(jià)值的挖掘。其次，政府各部門有所顧慮的是，將公共數(shù)據(jù)以特許經(jīng)營(yíng)模式出讓出去后，或削弱政府部門在決策制定、資源調(diào)配和行政管理等方面的權(quán)威和獨(dú)立性。措施建議：為了數(shù)據(jù)安全性和收益性的平衡，數(shù)據(jù)在進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)的時(shí)候要堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，政府部門掌握數(shù)據(jù)資源的持有權(quán)，城投公司參與到數(shù)據(jù)的加工處理中，確保數(shù)據(jù)的安全性。各方共同探索數(shù)據(jù)要素的場(chǎng)景應(yīng)用，避免數(shù)據(jù)資源的浪費(fèi)，民營(yíng)企業(yè)提升數(shù)據(jù)開發(fā)利用和運(yùn)營(yíng)的水平，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)效益的最大化。此外，我國(guó)大部分地市均已成立數(shù)據(jù)交易中心，政府可以通過(guò)數(shù)據(jù)交易中心加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的全過(guò)程的監(jiān)督和指導(dǎo)。2．?dāng)?shù)據(jù)資源資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、覆蓋面不全，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、應(yīng)用不充分，各行業(yè)數(shù)據(jù)要求沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)收集存在不統(tǒng)一、不規(guī)范的情況，對(duì)這些數(shù)據(jù)資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)估時(shí)存在較大的難度。而不同的使用者對(duì)數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用不同，需求差異較大，公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)定價(jià)機(jī)制尚未明確，數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用本身所能產(chǎn)生的收益存在不確定性，投入產(chǎn)出比難測(cè)算，這也在一定程度上給數(shù)據(jù)資源價(jià)值確定帶來(lái)很大的不確定性。數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值的不確定，增加了政府與社會(huì)資本在談判過(guò)程中界定雙方利益的難度。措施建議：構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、會(huì)所、律所、第三方咨詢公司、評(píng)估公司等多方資源，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)收集口徑和標(biāo)準(zhǔn)。并在探索數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景的同時(shí)，調(diào)研現(xiàn)階段數(shù)據(jù)資源利用產(chǎn)生的收益情況，對(duì)每個(gè)場(chǎng)景的價(jià)值進(jìn)行測(cè)算，形成公共數(shù)據(jù)價(jià)值圖譜分析，制定數(shù)據(jù)資源定價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估提供依據(jù)。3．?dāng)?shù)據(jù)資源管理利用水平亟待提升從2019年黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素，到2023年財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》以及國(guó)家數(shù)據(jù)局等17個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃》，我國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)正逐步進(jìn)入高速發(fā)展階段，但由于數(shù)據(jù)本身具有規(guī)模報(bào)酬遞增、非競(jìng)爭(zhēng)性、低成本復(fù)用的特點(diǎn)，目前數(shù)據(jù)資源發(fā)展存在供給質(zhì)量不高、流通機(jī)制不暢、應(yīng)用潛力釋放不夠等問(wèn)題。在數(shù)據(jù)資源的管理利用方面，我國(guó)仍處于起步階段，《全國(guó)數(shù)據(jù)資源調(diào)查報(bào)告（2023年）》顯示，在存儲(chǔ)數(shù)據(jù)中，一年未使用的數(shù)據(jù)占比約四成，數(shù)據(jù)加工能力不足導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)價(jià)值被低估、難以挖掘復(fù)用；數(shù)據(jù)供給難以滿足旺盛需求，急需建立和完善多元流通模式。在這種情況下，公共數(shù)據(jù)成為引領(lǐng)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的催化劑，2023年公共數(shù)據(jù)開放量同比增長(zhǎng)超16%，授權(quán)運(yùn)營(yíng)已進(jìn)入了初步探索階段。但也由于處于探索階段，數(shù)字科技類企業(yè)在數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)方面的能力難以判定，缺少過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)和成功案例做參考，如何選擇合適的企業(yè)也是當(dāng)前公共數(shù)據(jù)資源管理利用并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的難點(diǎn)。
措施建議：在數(shù)據(jù)資源的管理上，結(jié)合國(guó)家數(shù)據(jù)局等四部門提出的開展全國(guó)數(shù)據(jù)資源情況調(diào)查的要求，摸清區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)資源底數(shù)基礎(chǔ)，形成以公共數(shù)據(jù)資源為主的采集匯聚、加工處理、共享開放、創(chuàng)新應(yīng)用的數(shù)據(jù)資源體系，建設(shè)算力中心、數(shù)據(jù)中心，逐步建設(shè)公共衛(wèi)生、能源交通等重要領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源庫(kù)。在數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方面，根據(jù)地區(qū)情況，制定數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)用管理模式，并根據(jù)管理模式的不同選取有相對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)合作。積極主動(dòng)對(duì)接數(shù)字科技類企業(yè)，形成數(shù)字科技類企業(yè)資源庫(kù)，并充分吸收高校、科研機(jī)構(gòu)等專家資源，設(shè)立本級(jí)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)專家?guī)欤诠矓?shù)據(jù)特許經(jīng)營(yíng)的評(píng)審、評(píng)估、業(yè)務(wù)、技術(shù)咨詢等方面提供服務(wù)支撐。
北京泓創(chuàng)智勝咨詢有限公司PPP業(yè)務(wù)涵蓋前期盡職調(diào)查、特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、項(xiàng)目公司章程、特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、中期評(píng)估、PPP項(xiàng)目整改談判以及PPP為基礎(chǔ)的項(xiàng)目綜合融資服務(wù)等內(nèi)容。其中PPP新機(jī)制全過(guò)程服務(wù)范圍：1、收集項(xiàng)目相關(guān)資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行項(xiàng)目前期的調(diào)研工作，與潛在特許經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行溝通，協(xié)助落實(shí)項(xiàng)目的邊界條件，制定項(xiàng)目工作方案；2、依據(jù)調(diào)研情況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)測(cè)算模型，對(duì)項(xiàng)目盈利水平、項(xiàng)目的收益等情況進(jìn)行合理地測(cè)算，并進(jìn)行市場(chǎng)測(cè)試；3、根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況編制項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)方案，協(xié)助上會(huì)審查并進(jìn)行審查后修改；4、配合委托方獲取政府相關(guān)批復(fù)或批示性文件；5、起草投資合作協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等系列合同；6、起草招標(biāo)文件，并作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成特許經(jīng)營(yíng)者的招標(biāo)工作；7、協(xié)助委托方組織談判，并簽訂相關(guān)協(xié)議；8、PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)
