數(shù)據(jù)說明：
1、統(tǒng)計數(shù)據(jù)截止時間為2024年7月5日；2、文中數(shù)據(jù)為人工統(tǒng)計結(jié)果，數(shù)據(jù)可能會存在誤差；3、項目數(shù)量統(tǒng)計為項目批次數(shù)量，未進行刪重處理；4、本文項目“特殊點”為根據(jù)官方披露信息和項目名稱進行分類整理，可能存在差錯；5、本文內(nèi)容僅為客觀描述，僅供參考。不對其他單位和個人投資及其他行為負責。2023年10月12日，遼寧省首發(fā)“特殊”專項債券項目48個批次，緊隨其后，河南省、河北省等22個省、市、自治區(qū)發(fā)行“特殊”專項債項目6892個批次。2024年河南省再次開啟新一年度“特殊”專項債券項目發(fā)行。截至2024年7月5日，河南省、大連市等四省、市再度披露發(fā)行“特殊”專項債券項目225個批次。本文將對2023年—2024年間發(fā)行的7117個“特殊”專項債券項目進行簡要分析。
財政部在2018年12月20日印發(fā)的《地方政府債務信息公開辦法（試行）》中第八條【新增專項債券發(fā)行公開】中提到：省級財政部門應當在新增專項債券發(fā)行前，提前5個以上工作日公開以下信息：1、經(jīng)濟社會發(fā)展指標，包括本地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入等；2、地方政府性基金預算情況，包括本地區(qū)、本級或使用專項債券資金的市縣級政府地方政府性基金收支、擬發(fā)行專項債券對應的地方政府性基金預算收支情況；3、專項債務情況，包括本地區(qū)專項債務限額及余額、地區(qū)分布、期限結(jié)構(gòu)等；4、擬發(fā)行專項債券信息，包括規(guī)模、期限及償還方式等基本信息；5、擬發(fā)行專項債券對應項目信息，包括項目概況、分年度投資計劃、項目資金來源、預期收益和融資平衡方案、潛在風險評估、主管部門責任等；6、第三方評估信息，包括財務評估報告（重點是項目預期收益和融資平衡情況評估）、法律意見書、信用評級報告等；省級財政部門應當在新增專項債券發(fā)行后2個工作日內(nèi)，公布發(fā)行債券編碼、利率等信息。而根據(jù)中國債券信息網(wǎng)披露的資料來看，“特殊”專項債券僅披露信用評級、信息披露文件等文件，對于實施方案、財務評估報告、法律意見書、單個項目發(fā)行金額（河南省發(fā)行兩批次有披露）、項目所屬地區(qū)等信息均無披露。部分官方信用評級中披露的信息顯示，“財政廳/局未提供募集資金項目分配金額及項目兩案一書等材料”。有的省份在信用評級中原定用途為化解存量債務，后更改用途為用于政府投資項目。通過對七千余個項目統(tǒng)計整理，單從項目名稱來看，部分項目涉及專項債券負面清單。財政部早在2020年7月27日發(fā)布的《關(guān)于加快地方政府專項債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》【財預〔2020〕94 號】中提出：嚴格新增專項債券使用負面清單。嚴禁將新增專項債券資金用于置換存量債務，決不允許搞形象工程、面子工程。新增專項債券資金依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴禁用于發(fā)放工資、單位運行經(jīng)費、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等，嚴禁用于商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)補貼等。同時，堅持不安排土地儲備項目、不安排產(chǎn)業(yè)項目、不安排房地產(chǎn)相關(guān)項目。2020年5月16日，財政部辦公廳會同國家發(fā)改委辦公廳聯(lián)合發(fā)布《城鄉(xiāng)住房建設(shè)部辦公廳關(guān)于檢理新增專項債券棚戶區(qū)改造項目資金需求的通知》：各地發(fā)行地方政府專項債券用于棚改項目建設(shè)時，主要是避免半拉子工程，不得用于土地儲備項目和房地產(chǎn)項目。在此基礎(chǔ)上，應當同時符合以下條件：一是主要保障在建棚改項目。原則上棚改專項債券資金支持后相關(guān)項目能順利實施。二是必須形成實物工作量，棚改專項債券資金只能用于棚改項目建設(shè)，不得用于償還棚改債務，不得用于貨幣化安置，不得用于政策性補貼。根據(jù)統(tǒng)計，在所披露的7117個項目批次中，有大約有1119個項目名稱中涉及負面清單或償還存量債務等內(nèi)容，比例約占15.72%。出現(xiàn)負面清單涉及涉及土儲、棚改貨幣化安置、道路硬化、綠化等等內(nèi)容。在所有“特殊”項目中，又主要以小學、中學建設(shè)為主，該類型的項目合計333個批次。
注：該部分分類，均為根據(jù)項目名稱自主分類，數(shù)據(jù)統(tǒng)計可能存在誤差。償還存量債務項目主要包括疫情期間全民核酸檢測費用支付；對于各類工程項目的咨詢費用支付，抗洪救災應急貸款；各區(qū)縣人民政府投資項目等類型。根據(jù)統(tǒng)計，從2023年10月-2024年7月，全國共有23個省份發(fā)行“特殊”專項債券項目，發(fā)行金額3736.8735億元，發(fā)行項目7117個批次。從省份分布，“特殊”專項債券項目發(fā)行省份主要集中在中北部省份，其中發(fā)行較多的有天津市、河南省、湖北省，三省市發(fā)行金額占總發(fā)行金額的44.00%。從發(fā)行時間來看，“特殊”專項債券項目發(fā)行主要集中在2023年四季度，其中以2023年10月份和11月份為主，兩個月共發(fā)行“特殊”專項債券項目6777個批次，占總發(fā)行批次的95.22%；發(fā)行金額2746.81億元，占總發(fā)行金額的73.51%。
