土地儲備中心作為土地政策實施的核心主體，承擔(dān)著土地資源的收購、儲備、整理與開發(fā)等多重任務(wù)，具有優(yōu)化土地資源配置、推動城市更新改造、調(diào)動土地市場供需平衡的作用。本文將從概念、職能、發(fā)展歷程、數(shù)字化平臺建設(shè)四個方面對土地儲備中心進行介紹。
土地儲備中心（下稱“土儲中心”）是由市、縣人民政府批準(zhǔn)成立，具有獨立法人資格，隸屬于國土資源管理部門，統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。如西安市土地儲備交易管理中心，是西安市自然資源和規(guī)劃局的直屬單位。土儲中心主要負責(zé)區(qū)域內(nèi)土地儲備工作的統(tǒng)籌和實施，包含但不限于儲備地和項目用地的征收兌付工作、對已征收儲備地進行前期管理。具體如下：
1、貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；2、具體落實市政府下達的土地征用、收購儲備、補充耕地和土地開發(fā)整理年度計劃；3、承辦征地補償?shù)怯?，落實征地補償、安置等事宜；4、開展存量和閑置國有土地調(diào)查，依法實施收回、收購、置換和儲備；5、承辦儲備國有土地的前期開發(fā)、經(jīng)營策劃與包裝；7、負責(zé)國有土地使用權(quán)拍賣、招標(biāo)、掛牌出讓的具體事務(wù)性工作；8、對國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價出資、聯(lián)營、入股等提供前期服務(wù)；9、負責(zé)地產(chǎn)市場信息收集與交流，承辦土地交易中介服務(wù)。
改革開放以來，我國經(jīng)濟與社會進入高速發(fā)展時期。隨著城市的快速發(fā)展，人口數(shù)量急劇增加，土地與住宅供給壓力加大，投機現(xiàn)象嚴(yán)重，地價急劇上漲。
為了緩解土地使用壓力，上海市于1996年8月成立了上海市土地發(fā)展中心，這是我國第一家土地儲備中心。該中心負責(zé)開展城市土地收購儲備工作，主要職責(zé)包括土地儲備事務(wù)性工作、市級土地儲備項目資金管理、制定土地儲備工作標(biāo)準(zhǔn)、灘涂造地工作、土地儲備信息化平臺建設(shè)以及行業(yè)指導(dǎo)等工作。1997年8月，浙江杭州成立了杭州市土地儲備中心。隨后，江蘇南通、山東青島、湖北武漢等城市相繼成立土地儲備機構(gòu)。2001年4月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》，首次明確提出：“為增強政府對土地市場的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對建設(shè)用地試行收購儲備制度。市、縣人民政府可劃出部分土地收益用于收購?fù)恋兀鹑诓块T要依法提供信貸支持。”自此，全國各地相繼成立土地儲備中心。自2012年實施土地儲備機構(gòu)名錄制以來，進入名錄的土地儲備機構(gòu)由最初1995家增加到2484家，基本涵蓋了市、縣及重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，均為縣級（含）以上人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨立法人資格、隸屬于所在行政區(qū)劃的自然資源主管部門、承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。各地土地儲備機構(gòu)基本實現(xiàn)了規(guī)范機構(gòu)設(shè)置并剝離融資等非土地儲備職能的目標(biāo)。
隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，全國各地土儲中心均以加強儲備土地資產(chǎn)管理為主線，開啟了土地儲備數(shù)字化管理的道路探索。
目前，土地儲備中心正在逐步實現(xiàn)信息化和智能化管理，通過建立土地儲備信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對儲備土地的實時監(jiān)控和動態(tài)管理。同時，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提高土地儲備和供應(yīng)的效率和準(zhǔn)確性。比較典型的有張家港土地儲備中心、郴州市土地儲備中心、南京市土地儲備“地之云”1.0項目等等。郴州市土地儲備信息化管理在今年4月被《中國自然資源報》推薦為典型經(jīng)驗。郴州原土地儲備數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)是一個封閉的系統(tǒng)，沒有與省市其他土地管理系統(tǒng)關(guān)聯(lián)對接。隨著機構(gòu)改革及土地儲備業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，該系統(tǒng)已遠遠不能滿足自然資源和規(guī)劃“一張圖”和自然資源管理“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信用化、信息化”要求。為了改善土地儲備管理，提高效率，充分利用數(shù)字信息化新的技術(shù)成果，郴州市土地儲備中心立項對原系統(tǒng)進行徹底升級改造，并將新的儲備土地出入庫管理政策要求應(yīng)用到新系統(tǒng)中，讓土地儲備管理真正實現(xiàn)儲備土地全生命周期管理，同時，郴州土儲中心利用數(shù)字化管理平臺，在今年建立了全國首個“土地超市”。
在此之前，郴州土地儲備存在管護工作成果不理想，暫未供應(yīng)的儲備土地項目多，所處環(huán)境復(fù)雜、位置分散的問題。儲備中心根據(jù)屬地管理原則，明確街道和社區(qū)為儲備土地管護責(zé)任主體，將儲備土地管護工作分類別、分層級壓實管護責(zé)任；建立儲備土地管護監(jiān)控系統(tǒng)平臺，按區(qū)域在儲備土地安裝監(jiān)控攝像頭，打造數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)“天上看”、視頻監(jiān)控“實時看”的動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，有效消除儲備土地管護盲區(qū)。平臺上線第一年，儲備中心在儲備地塊上共完成黃土裸露覆蓋約7000平方米，種植綠植約2116平方米，發(fā)現(xiàn)并及時處置侵權(quán)行為6起。上海市土地儲備管理信息系統(tǒng)在上海規(guī)劃和自然資源局整體信息化框架下搭建，主要是滿足土地儲備機構(gòu)工作以及職能部門管理決策需要，通過控制“業(yè)務(wù)流”和“資金流”兩條主線，對土地儲備事務(wù)進行規(guī)范和實時管理。主要建設(shè)內(nèi)容為土地儲備數(shù)據(jù)庫建設(shè)、歷史檔案數(shù)據(jù)整理和遷移、土地儲備圖形數(shù)據(jù)可視化展示、土地儲備規(guī)劃和計劃管理、項目實施管理、資產(chǎn)管理、資金管理、檔案管理、綜合查詢管理、系統(tǒng)管理及其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口。
該系統(tǒng)具有“四個統(tǒng)一”的特點：統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：在對土地儲備業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)梳理、分類基礎(chǔ)上，注重業(yè)務(wù)管理規(guī)范設(shè)計和流程優(yōu)化，統(tǒng)一各儲備機構(gòu)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范土地儲備項目實施。統(tǒng)一項目流程：強化土地儲備全過程管理，實現(xiàn)土地儲備項目全覆蓋，綜合反映項目立項、業(yè)務(wù)實施、規(guī)劃土地手續(xù)辦理、資金管理等實施信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時更新。統(tǒng)一信息系統(tǒng)：將全市各級儲備機構(gòu)以及土地儲備業(yè)務(wù)全部納入土地儲備信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一系統(tǒng)管理。統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享：建立全市土地儲備數(shù)據(jù)庫并建立動態(tài)更新機制，實現(xiàn)市、區(qū)兩級土地儲備機構(gòu)與政府職能部門間互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)有序共享。
土儲中心作為城市規(guī)劃與土地資源管理的關(guān)鍵一環(huán)，其對城市發(fā)展的重要性不言而喻。目前，即使多地的土儲中心已經(jīng)建立了數(shù)字化平臺協(xié)助土地儲備管理，但是仍存在對現(xiàn)有土地儲備資源情況掌握不足，難以準(zhǔn)確分析區(qū)域內(nèi)可儲備土地資源的總量、結(jié)構(gòu)、分布和利用潛力的問題。同時，土地儲備數(shù)據(jù)存儲分散，缺乏統(tǒng)一管理，導(dǎo)致各階段數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，難以及時獲取準(zhǔn)確的土地儲備數(shù)據(jù)信息，相關(guān)部門仍需加強數(shù)字化平臺的應(yīng)用升級。
