導(dǎo)讀
前一段時間，我們進(jìn)行了新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的探討。根據(jù)2020年4月國家發(fā)改委在新聞發(fā)布會的回答，新型基礎(chǔ)設(shè)施主要分為三類：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施，主要指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施；二是融合基礎(chǔ)設(shè)施，主要指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施；三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，主要指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)目前已發(fā)行情況的建設(shè)內(nèi)容來看，智慧城市建設(shè)更加偏重于融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
智慧城市最早可追溯到2008年11月6日，IBM總裁兼首席執(zhí)行官彭明盛在紐約市外交關(guān)系委員會發(fā)表演講《智慧地球：下一代的領(lǐng)導(dǎo)議程》，首次提出“智慧地球”的概念。而我國，在2010年就開始了智慧城市的探索。那么，什么是智慧城市呢？
什么是智慧城市？
對于智慧城市的定義是多種多樣的，不同的機(jī)構(gòu)，不同的學(xué)者看待問題的角度與方式都可不相同。今天我們采用2014年8月由國家發(fā)展改革委在《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出的定義：智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。
當(dāng)然，這只是一個寬泛的定義。但從這句話中，可以看出兩個要點：1、智慧城市需運用新一代信息技術(shù)；2、需要對城市的發(fā)展和服務(wù)發(fā)生質(zhì)的突破。如何讓智慧城市對我們產(chǎn)生質(zhì)的突破，智慧城市建設(shè)又包含了哪些內(nèi)容呢？
智慧城市主要建設(shè)內(nèi)容及其應(yīng)用
2018年12月19日，國家發(fā)展改革委辦公廳、中央網(wǎng)信辦秘書局《關(guān)于繼續(xù)開展新型智慧城市建設(shè)評價工作 深入推動新型智慧城市健康發(fā)展的通知》（發(fā)改辦高技[2018]1688號），評價內(nèi)容共包含8項一級指標(biāo)、24項二級指標(biāo)、52項二級指標(biāo)分項（除市民體驗），指標(biāo)包含了惠民服務(wù)（政務(wù)服務(wù)、交通服務(wù)、社保服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、城市服務(wù)、幫扶服務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧社區(qū)）、精準(zhǔn)治理（城市管理、公共安全、社會信用）、生態(tài)宜居（智慧環(huán)保、綠色節(jié)能）、智慧設(shè)施（寬帶網(wǎng)絡(luò)、時空信息平臺）、信息資源（開放共享、開發(fā)利用）、信息安全（保密工作、密碼應(yīng)用）、創(chuàng)新發(fā)展（體制機(jī)制）、市民體驗（市民體驗調(diào)查）。
這份《通知》不僅是對智慧城市評價指標(biāo)的說明，更是對智慧城市建設(shè)內(nèi)容及應(yīng)用的整體概述。從《通知》中看出，智慧城市建設(shè)包含了智慧基礎(chǔ)設(shè)施包括新一代信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、公共服務(wù)平臺及經(jīng)過智能化轉(zhuǎn)型的城市基礎(chǔ)設(shè)施；智慧治理包括智慧政府及智慧公共管理體系建設(shè)；智慧民生是提高政府服務(wù)水平及社會公益服務(wù)水平、為公眾在衣食住行方面提供便捷、良好的服務(wù)，包括居民生活的方方面面；智慧產(chǎn)業(yè)是對智慧城市的應(yīng)用與拓展，通過建設(shè)智慧城市發(fā)展?jié)M足社會需要的產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)的研發(fā)；智慧人群是智慧城市的參與者與享用者，通過對信息的利用、開發(fā)，使得智慧城市更加貼合人們的需求；智慧環(huán)境包括生態(tài)保護(hù)、資源利用及軟環(huán)境保護(hù)。
智慧城市專項債發(fā)行情況
據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年截至目前已有廣東省、河北省、河南省、湖南省、山東省、深圳市、四川省等省份發(fā)行智慧城市建設(shè)項目專項債，發(fā)行期限5年至20年不等。智慧城市建設(shè)項目專項債的類型大多歸為“民生服務(wù)”、“市政建設(shè)”、“社會事業(yè)”、“生態(tài)環(huán)保和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施”、“交通基礎(chǔ)設(shè)施”、“交通能源與市政產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施”、“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等領(lǐng)域發(fā)行。
根據(jù)已發(fā)行項目（部分）情況分析，智慧城市專項債券有如下特點：
（1）發(fā)行期限適中。根據(jù)以上統(tǒng)計結(jié)果，發(fā)行期限有5年、10年、15年和20年，主要集中在10年和15年，未出現(xiàn)30年超長期債券，發(fā)行期限隨發(fā)行時間的推后有所延長。
（2）發(fā)行類型多樣。每個地區(qū)的發(fā)行領(lǐng)域皆不相同，大部分地區(qū)的領(lǐng)域都包含在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，部分地區(qū)為社會事業(yè)、市政建設(shè)、民生服務(wù)等。
（3）發(fā)行時間集中。只有兩個項目發(fā)行時間在一月份，其他項目均在五月份和八月份。這與兩會政府工作報告及有關(guān)部門政策引導(dǎo)息息相關(guān)。
（4）發(fā)行金額普遍不高。除四川、山東、深圳的四個項目發(fā)債額超1億元，其他項目均為超過1億元，總體金額不高，但發(fā)債金額有向這方面傾斜的趨勢，勢必成為專項債的一大部分。
（5）收入來源豐富。智慧城市項目收入來源豐富,包括數(shù)據(jù)接入收入、平臺服務(wù)收入、數(shù)據(jù)儲存收入、數(shù)據(jù)終端處理收入、平臺租賃收入、數(shù)據(jù)服務(wù)及維護(hù)收入、智慧停車停車收入、智慧燈桿租賃、廣告收入等。
智慧城市專項債券案例分析
案例：山東省（沾化）新型智慧城市建設(shè)提升工程（一期）
1、項目建設(shè)內(nèi)容
山東?。ㄕ椿┬滦椭腔鄢鞘薪ㄔO(shè)提升工程（一期）建設(shè)地點位于沾化區(qū)城區(qū)、大高航空高新產(chǎn)業(yè)園。項目主要建設(shè)1+N新型智慧城市，主要利用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，建設(shè)1個城市大腦和N個智慧應(yīng)用，智慧應(yīng)用包括智慧政務(wù)、智慧環(huán)保、綜治大網(wǎng)格、智慧黨建、智慧應(yīng)急、智慧冬棗、產(chǎn)業(yè)云圖、智慧園區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧社區(qū)、智慧校園、智慧公交、智慧照明、智慧能源等。另外，建設(shè)飛機(jī)搶險救援平臺、智慧城市培訓(xùn)中心、博物館、智慧城市產(chǎn)業(yè)孵化中心及配套設(shè)施等。
2、資金籌措方案
本項目總投資39002.00萬元，其中資本金7802.00萬元，計劃使用收益與融資自求平衡專項債券31200.00萬元。發(fā)行債券期限為10年期。
3、項目收入來源
智慧冬棗、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)、智慧公交、智慧城市培訓(xùn)中心、博物館、智慧城市產(chǎn)業(yè)孵化中心。
4、發(fā)行情況
2020年5月11日，2020年山東省政府交通能源及市政產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施專項債券（一期）發(fā)行0.40萬元，2020年5月19日，2020年山東省政府交通能源及市政產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施專項債券（一期）發(fā)行0.40萬元。發(fā)行利率均為2.93%。
5、項目情況分析
該項目通過城市大腦的建設(shè)，帶動周邊各項應(yīng)用，屬于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融合基礎(chǔ)設(shè)施。項目通過智慧大腦的建設(shè)涵蓋了商戶、農(nóng)戶、園區(qū)、社區(qū)、公交等領(lǐng)域，實現(xiàn)了智慧城市評價指標(biāo)中惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理等方面。使城市建設(shè)和居民生活都有了質(zhì)的提升。另外，會所認(rèn)為該項目能夠?qū)崿F(xiàn)項目收益和融資自求平衡，可以發(fā)行項目收益與融資自求平衡專項債的方式完成資金籌措，律所認(rèn)為項目具有公益性且有穩(wěn)定的政府基金收入，符合專項債的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定。
數(shù)據(jù)來源 | 中國債券信息網(wǎng)、財政部、交通運輸部
數(shù)據(jù)整理 | 北京泓創(chuàng)智勝咨詢有限公司
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