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背景

從績效評價實踐看：經(jīng)過多年探索，中央和地方績效評價工作已經(jīng)取得了初步成效。外部評價包括部門評價和財政評價，主要委托第三方機(jī)構(gòu)或依托本部門所屬獨立機(jī)構(gòu)開展，與部門和資金使用單位廣泛開展的績效自評相輔相成。2016年以來中央部門項目支出績效自評已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，中央和省級財政部門、預(yù)算部門重點項目績效評價常態(tài)機(jī)制基本建立，與此同時，隨著改革的逐步深入，績效評價工作中也出現(xiàn)一些問題，特別是委托第三方機(jī)構(gòu)評價自身績效的做法亟待規(guī)范。

2021年1月28日，財政部發(fā)布《關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，明確了預(yù)算部門或單位委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的工作重點、范圍、方式等，保障委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理有序?qū)嵤?，推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。主要內(nèi)容如下：

  (一) 明確參與預(yù)算績效管理的第三方機(jī)構(gòu)有哪些？

第三方機(jī)構(gòu)包括：主要包括社會咨詢機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等社會組織或中介機(jī)構(gòu)，科研院所、高等院校等事業(yè)單位等。且須獨立于委托方和績效管理對象。

（二）明確委托第三方機(jī)構(gòu)的方式

委托方可以根據(jù)委托事項的性質(zhì)，采用全權(quán)委托或部分委托、單獨委托或多家委托等方式，并根據(jù)不同委托方式界定第三方機(jī)構(gòu)的工作定位和責(zé)任分擔(dān)，發(fā)揮好第三方機(jī)構(gòu)的作用。

（三）明確第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的范圍

第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理范圍涵蓋：事前績效評估和績效目標(biāo)審核、績效評價或評價結(jié)果復(fù)核、績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系制定、預(yù)算績效管理相關(guān)課題研究。同時強(qiáng)調(diào)，堅持委托主體與績效管理對象相分離，禁止預(yù)算部門或單位委托第三方機(jī)構(gòu)對自身績效管理工作開展評價。確需第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助的，要嚴(yán)格限定各方責(zé)任，第三方機(jī)構(gòu)僅限于協(xié)助委托方完成部分事務(wù)性工作，不得以第三方機(jī)構(gòu)名義代替委托方對外出具相關(guān)報告和結(jié)論。

（四）明確第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的付費方式

委托方應(yīng)當(dāng)遵循“誰委托、誰付費”的原則，綜合考慮委托業(yè)務(wù)的難易程度和工作量、時間與人員資質(zhì)要求以及第三方機(jī)構(gòu)工作成本等因素，合理確定委托費用并按協(xié)議支付。所需經(jīng)費原則上由委托方通過項目支出或公用經(jīng)費解決。

意義

全面實施預(yù)算績效管理是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，預(yù)算部門或單位委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理，可以進(jìn)一步提高預(yù)算績效評價結(jié)果的客觀性、專業(yè)性和獨立性。業(yè)內(nèi)人士表示，此次發(fā)布的意見是推進(jìn)預(yù)算績效管理制度改革的一大有力舉措，為第三機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理“把舵定向”，將推動加強(qiáng)預(yù)算管理、切實提高財政資金使用績效，確保資金更加安全規(guī)范高效運行。