2月初，國家財政部辦公廳、國家發(fā)改委辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于梳理2021年新增專項債券項目資金需求的通知》（財辦預(yù)〔2021〕29號）（以下簡稱《通知》），要求各地梳理2021年新增專項債券項目資金需求，《通知》明確了2021年新增專項債券資金的主要支持范圍及各項要求。
一、領(lǐng)域投向。首先，新增專項債券必須用于項目建設(shè)，不得用于償還往期債務(wù)。其次，2021年新增債券重點用于七大領(lǐng)域以及國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程等領(lǐng)域。七大領(lǐng)域維持交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項目、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不變。最后，不安排用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲備項目，不安排一般房地產(chǎn)項目，不安排產(chǎn)業(yè)項目。
二、項目要求。所梳理的項目必須是符合債券風(fēng)險管理要求和發(fā)行條件的項目，且同時兼具公益性及收益性，建設(shè)緊迫性強、需求度高，同時發(fā)債計劃設(shè)計合理，能夠匹配建設(shè)年限及建設(shè)資金需求。同時，優(yōu)先支持納入相關(guān)規(guī)劃的國家重大戰(zhàn)略任務(wù)項目。
三、專項債做資本金。支持專項債做資本金的項目領(lǐng)域維持國務(wù)院確定的鐵路、收費公路、干線機場、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水10個領(lǐng)域。要求專項債券資金用于項目資本金的規(guī)模占各省份專項債券規(guī)模的比例上限不得超過25%。
四、工作要求。要求加強協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格落實地方屬地管理責(zé)任，各地項目由省級政府同意后上報；要求堅持合規(guī)審核，專項債券必須用于有一定收益的重大項目，融資規(guī)模要保持與項目收益相平衡，要求項目前期工作到位，做到項目合規(guī)管理；要求堅持風(fēng)險防范，由省級層面負(fù)總責(zé)，妥善處理好恢復(fù)經(jīng)濟和防范風(fēng)險的關(guān)系，要到做統(tǒng)籌地方資金需求及風(fēng)險預(yù)見預(yù)判能力兼顧，避免產(chǎn)生進一步的債務(wù)風(fēng)險；要求及時報送材料，省級財政、發(fā)展改革部門要于2月21日前通過地方政府債務(wù)信息系統(tǒng)、國家重大項目庫報送財政部、國家發(fā)展改革委，各地方在分地區(qū)專項債務(wù)限額內(nèi)優(yōu)先予以發(fā)行安排。
通過對《通知》的各項要求進行分析，可以看出，2021年的專項債券政策相對于2020年并沒有出現(xiàn)大幅度的轉(zhuǎn)變，包括債券支持領(lǐng)域及專項債做資本金支持領(lǐng)域基本維持了2020年的各項要求，體現(xiàn)了國家層面的政策延續(xù)性。
通知要求省級財政、發(fā)展改革部門要于2月21日前將項目信息報送財政部、國家發(fā)展改革委，由于農(nóng)歷新年即將到來，申報時間相對來說較為緊張，各地需及時開展工作，方可達(dá)到工作要求，及時上報項目信息，為2021年的專項債券資金爭取做好基礎(chǔ)工作。
附件：2021年新增專項債券資金投向領(lǐng)域
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一、交通基礎(chǔ)設(shè)施 |
（一）鐵路 |
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（二）收費公路 |
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（三）機場（不含通用機場） |
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（四）水運 |
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（五）城市軌道交通 |
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（六）城市停車場 |
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二、能源 |
（一）天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施 |
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（二）城鄉(xiāng)電網(wǎng)（農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和城市配電網(wǎng)） |
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三、農(nóng)林水利 |
（一）農(nóng)業(yè) |
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（二）水利 |
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（三）林業(yè) |
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四、生態(tài)環(huán)保 |
城鎮(zhèn)污水垃圾處理 |
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五、社會事業(yè) |
（一）衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施） |
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（二）教育（學(xué)前教育和職業(yè)教育） |
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（三）養(yǎng)老 |
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（四）文化旅游 |
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（五）其他社會事業(yè) |
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六、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施 |
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七、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 |
（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施 |
1.供水 |
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2.供熱 |
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3.供氣 |
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4.地下管廊 |
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（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 |
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八、國家重大戰(zhàn)略項目 |
（一）京津冀協(xié)同發(fā)展 |
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（二）長江經(jīng)濟帶發(fā)展 |
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（三）“一帶一路”建設(shè) |
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（四）粵港澳大灣區(qū)建設(shè) |
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（五）長三角一體化發(fā)展 |
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（六）推進海南全面深化改革開放 |
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（七）黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展 |
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九、保障性安居工程 |
（一）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造 |
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（二）保障性租賃住房 |
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（三）棚戶區(qū)改造 |
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