隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化是必經(jīng)之路。在2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率突破50%，達(dá)到51.27%。在隨后的8年時(shí)間里，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步上升，在2019年達(dá)到60.6%。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，供水供電供氣供暖行業(yè)得到了快速發(fā)展。在快速發(fā)展過(guò)程中，收費(fèi)方面出現(xiàn)了許多的問(wèn)題。為了維護(hù)每一個(gè)居民的切身利益，提高城鄉(xiāng)居民的生活幸福指數(shù)，2021年1月6日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等五部門(mén)發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》就清理規(guī)范收費(fèi)，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了6方面23項(xiàng)措施。
規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為，取消不合理收費(fèi)
公用設(shè)施建設(shè)促進(jìn)著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)在近幾年不斷加強(qiáng)，服務(wù)覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量持續(xù)上升，但仍存在部分地區(qū)服務(wù)收費(fèi)的項(xiàng)目偏多、標(biāo)準(zhǔn)偏高、行為不規(guī)范，部分企業(yè)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題。為了規(guī)范供水供電供氣供暖收費(fèi)行為，《意見(jiàn)》中指出應(yīng)明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容，允許收入合理費(fèi)用，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。同時(shí)對(duì)具有壟斷性的少數(shù)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)型收費(fèi)，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。政府定價(jià)與經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)需要因地制宜，制定符合本地區(qū)的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)信息公開(kāi)，保障用戶(hù)的知情權(quán)。通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)，用戶(hù)可以了解各項(xiàng)收費(fèi)情況，自己需承擔(dān)的部分，避免了收費(fèi)無(wú)依據(jù)，用戶(hù)不滿(mǎn)意的現(xiàn)象。收費(fèi)行為的規(guī)范使得市場(chǎng)更加透明，有效的維護(hù)了消費(fèi)者利益。
《意見(jiàn)》中明確取消供水環(huán)節(jié)、供電環(huán)節(jié)、供氣環(huán)節(jié)、供暖環(huán)節(jié)的報(bào)裝工程驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)費(fèi)用、建設(shè)及驗(yàn)收環(huán)節(jié)費(fèi)用、相關(guān)維護(hù)費(fèi)用等，明確了接入工程費(fèi)用中各部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的部分。限制了其他各類(lèi)收費(fèi)，按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，明確了檢測(cè)費(fèi)用、維修費(fèi)用的承擔(dān)方。一系列的舉措使得收費(fèi)名目更加清晰有條理，明確了收費(fèi)范圍，減少了市場(chǎng)上收費(fèi)條目多，收費(fèi)混亂等問(wèn)題。有效的確定了各部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)的費(fèi)用，不能將費(fèi)用強(qiáng)加于用戶(hù)，企業(yè)應(yīng)該自覺(jué)承擔(dān)應(yīng)付的部分。
完善價(jià)格形成機(jī)制，構(gòu)建和諧有序市場(chǎng)
《意見(jiàn)》中表示城鎮(zhèn)供水價(jià)格、城鎮(zhèn)配電價(jià)格、城鎮(zhèn)集中供暖價(jià)格都應(yīng)納入地方定價(jià)目錄，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。完善電力價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。在市場(chǎng)各方參與的情況下，政府的參與使得市場(chǎng)更加規(guī)范，不會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)造成市場(chǎng)紊亂，政府可以有效改善企業(yè)收費(fèi)過(guò)高等問(wèn)題，控制項(xiàng)目的利潤(rùn)率，有效保障用戶(hù)的權(quán)益，提升用戶(hù)的使用滿(mǎn)意度。逐步打造和諧有序的良性循環(huán)市場(chǎng)。
提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善法律法規(guī)制度
基礎(chǔ)設(shè)施提升是行業(yè)發(fā)展的根基，市政配套基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)合理規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，避免條塊分割、多頭管理問(wèn)題。落實(shí)工程建設(shè)資金，確保市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目同步使用。積極引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入，提高市場(chǎng)供給。明確政府、企業(yè)、用戶(hù)的權(quán)利義務(wù)，減少不必要的社會(huì)糾紛。通過(guò)梳理各部分的職責(zé)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的提升，更進(jìn)一步提升了行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。使得人民群眾的滿(mǎn)意度得到大幅度提升。
建立監(jiān)管檢查機(jī)制，切實(shí)保障人民利益
再好的制度，如果沒(méi)有監(jiān)管跟上，各種軟化、侵蝕制度的行為就可能出現(xiàn)。《意見(jiàn)》中指出切實(shí)抓好政策落實(shí)，各部分任務(wù)分工，落實(shí)主體責(zé)任。對(duì)于市場(chǎng)上出現(xiàn)的不合理收費(fèi)項(xiàng)目，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，著力查處違法違規(guī)行為。在嚴(yán)格的監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上，政府部門(mén)仍要做好兜底保障工作，確保項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)，維護(hù)人民的利益不受侵犯。
此次出臺(tái)的《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，使得供水供電供氣供暖行業(yè)更加透明，收費(fèi)有依據(jù)，市場(chǎng)更有序。切實(shí)保障了居民利益，明確了市場(chǎng)參與者的職責(zé)，有利于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，提升公用設(shè)施的服務(wù)覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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