專項債作為逆周期調(diào)節(jié)的重要財政工具，2020年為應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，我國大幅度增加地方政府債券發(fā)行規(guī)模，但伴隨著專項債大規(guī)模的集中發(fā)行，專項債也暴露出許多問題，資金沉淀就是其中之一。而目前2020年的專項債發(fā)行工作告一段落，接下來如何加快專項債支出進度，防止資金沉淀，提高專項債券資金使用績效，是2021年專項債工作的重點。
資金閑置原因
目前專項債項目出現(xiàn)資金閑置主要有以下幾個原因：
一、專項債大規(guī)模集中發(fā)行，地方申報項目工作周期縮短。地方政府債券的大幅度集中發(fā)行，對債券發(fā)行市場造成了很大的沖擊，使得地方申報項目工作周期縮短，出現(xiàn)項目前期工作不成熟等情況，產(chǎn)生資金閑置沉淀。
二、各部門協(xié)調(diào)配合度不高，項目推進緩慢。專項債項目專項債項目屬于政府投資項目，不論是前期謀劃還是后期資金使用監(jiān)管，都涉及眾多部門，需要各部門之間的協(xié)調(diào)配合，但目前部分地區(qū)部門之間的配合度不高，項目推進緩慢，進而產(chǎn)生資金閑置。
三、項目前期籌備不扎實，落實啟動項目需時間。專項債項目出現(xiàn)資金閑置等情況，主要原因是項目前期工作不扎實。有些項目進度與資金籌集不銜接，造成資金閑置。另外許多項目僅是“拍腦袋”的想法，而地方為了爭取專項債額度匆忙籌備申報，等到資金爭取下來后才真正啟動項目，但由于項目不成熟，用地等手續(xù)不全無法實施，導(dǎo)致資金閑置，空付利息。
系列政策
加快支出進度應(yīng)該這樣做
根據(jù)現(xiàn)階段專項債資金支出使用情況，結(jié)合2020年10月，財政部對十三屆全國人大三次會議第3086號建議的答復(fù)中對于“關(guān)于減少專項債券資金長期閑置，提高專項債券資金使用績效”問題提出五點答復(fù)：
一是建立專項債券項目安排協(xié)調(diào)機制。
二是切實加快專項債券項目預(yù)算執(zhí)行。
三是允許調(diào)度庫款推進專項債券項目建設(shè)。
四是允許調(diào)整新增專項債券用途，盤活專項債券資金。
五是發(fā)揮財政部各地監(jiān)管局日常監(jiān)督作用。
一、項目具體落實建議
（一）出現(xiàn)資金閑置的已發(fā)行項目
1、準(zhǔn)備不足等原因造成資金閑置的項目。首先要及時完善項目手續(xù)、所需要件，盡快推動項目落地建設(shè)，加快資金支出進度。
2、暫時無法實施的項目。省級政府要及時按程序調(diào)整用途，優(yōu)先用于黨中央、國務(wù)院明確的“兩新一重”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域符合條件的重大項目，確保形成實物工作量。
（二）入庫待發(fā)行項目
1、準(zhǔn)備充足，僅缺資金的項目。針對資金落實即可形成實物工作量的項目，通過調(diào)度庫款周轉(zhuǎn)，待債券發(fā)行后及時回補庫款，把工作做到前面，進而加快支出進度。
2、尚待完善的項目。及時完善項目落地啟動所需手續(xù)、要素要件。確保債券發(fā)行資金到位項目即可落地實施。
（三）新謀劃的項目
對于新謀劃籌備的項目要做到以下幾點：
1、優(yōu)先選擇在建項目或前置審批手續(xù)完備、隨時具備施工條件的優(yōu)質(zhì)項目。專項債資金向在建項目或隨時具備施工條件的項目傾斜，確保資金到位后可以及時支出，避免資金閑置。
二、政府統(tǒng)籌管理建議
（一）科學(xué)設(shè)計發(fā)行計劃，合理安排發(fā)行節(jié)奏。地方財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)債進度要求、財政支出使用需要、庫款水平、債券市場等因素，統(tǒng)籌債券發(fā)行、財政收支和庫款管理，科學(xué)設(shè)計專項債發(fā)行計劃，在保障項目建設(shè)需要的同時，避免債券資金長期滯留國庫造成閑置沉淀。
（二）加快專項債券項目預(yù)算執(zhí)行，靈活調(diào)度庫款推進項目建設(shè)。首先地方各級財政部門要在專項債券發(fā)行后及時撥付債券資金，項目主管部門和項目單位在依法合規(guī)、確保工程質(zhì)量安全的前提下，加快專項債券資金支出進度，盡早形成實物工作量。針對推進速度快，但專項債資金到位尚需時間的專項債項目，通過靈活調(diào)動庫款墊付然后發(fā)債回補的方法，加快項目推進進度。
（三）完善各部門安排協(xié)調(diào)機制。專項債項目的前期籌備申報、中期資金使用管理、后期還本付息、最終的績效評定涉及眾多部門，貫穿整個專項債項目“借、用、管、還”最重要的一點就是各部門之間的協(xié)調(diào)配合，只有各部門做好溝通協(xié)調(diào)，健全項目控制機制，嚴(yán)格將專項債券與項目相對應(yīng)，才能夠加快資金使用進度，確保債券資金早發(fā)行、早使用、早見效。
（四）加強監(jiān)管監(jiān)督。加快專項債資金支出，提高使用效益，加強專項債資金使用監(jiān)管監(jiān)督同樣重要。這需要監(jiān)管部門要強化日常監(jiān)管，既要監(jiān)督專項債券項目收益和融資平衡、募集資金使用、到期償還等情況，又要及時督促地方財政部門、項目主管部門和項目單位形成合力，通過常態(tài)化監(jiān)管確保資金使用更加精準(zhǔn)有效。
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